苏州中院发布20项举措 促进金融高质量发展

　　为深入学习贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，落实上级法院关于加强金融审判工作要求，充分发挥金融审判职能作用，促进金融服务实体经济，助力防范化解金融风险，切实维护金融安全，助力苏州金融高质量发展，近日，苏州市中级人民法院发布促进金融高质量发展 20 项实施意见。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　实施意见指出，坚持服务大局，树牢新时代金融审判理念，强化金融回归本源的司法导向，依法保障降低实体经济融资成本，依法支持市场主体拓宽融资方式，依法服务保障资本市场健康发展，强化金融消费者和中小投资者权益保护，保障实体经济和金融市场创新发展。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　坚持底线思维，准确区分借贷领域中经济纠纷和经济犯罪，依法打击金融犯罪行为，依法制裁金融违法行为，优化涉金融贷款企业债务案件集中清理，探索金融案件执行方法创新，着力服务防范化解重大金融风险。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　坚持金融协同治理，深入推进金融纠纷诉源治理，强化金融审判与金融监管协作，加强金融纠纷司法建议工作，提升金融审判延伸效果，加强重大金融纠纷案件的妥善处理，有力推动金融高质量发展。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　坚持专业化审判，持续打造专业化金融审判力量，持续加强高层次金融审判人才培养，加强金融司法实务研究，着力提升金融解纷数字化水平，不断加强金融审判队伍建设。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　（苏报融媒记者 王小兵）yLC新江南网 | 江南第一门户网站

yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　苏州市中级人民法院发布的促进金融高质量发展 20 项实施意见yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　一、坚持服务大局，保障实体经济和金融市场创新发展yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　1．树牢新时代金融审判理念。充分认识助力金融高质量发展事关国家重大战略实施和经济社会发展大局，对于实现经济高质量发展具有的重大意义。牢固树立金融治理协同、服务实体经济、服务金融市场发展理念，促进金融在市场化法治化道路上健康发展。对照中央经济工作会议和中央金融工作会议总体要求、主要目标、政策取向和重大任务，找准全市法院金融审判工作的切入点和结合点，更好发挥审判职能作用，为金融高质量发展提供高质量司法供给。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　2．强化金融回归本源的司法导向。坚持以金融服务实体经济为价值本源，积极通过司法裁判强化金融回归本源的司法导向。依法妥善审理各类金融纠纷案件，保障和促进市场主体融资畅通，助力拓宽实体经济融资渠道。助力优化金融服务，聚焦做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，进一步加强金融审判执行工作，让金融更好服务高质量发展。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　3．依法保障降低实体经济融资成本。严格限制高息融资和高利贷，在金融借款合同纠纷中，依法否定“以贷收费”等变相提高融资利率合同条款效力，对于金融机构违规向市场主体收取其他费用、变相增加隐形融资成本的，依法不予支持。在民间借贷纠纷中，准确认定借款本金及利息，依法否定以预扣本金、利息、保证金等方式规避借贷利率上限的合同条款效力。在融资租赁等合同纠纷中，对于资金融出方主张的利息、复利、罚息、违约金和其他费用明显超过实际损失，对方当事人请求调整的，依法予以支持。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　4．依法支持市场主体拓宽融资方式。坚持促进金融交易、保护金融创新、规范金融发展的原则，对于合法合规的金融交易模式依法予以保护。妥善审理各类融资担保纠纷，支持市场主体结合自身财产特点设定的融资担保措施，推动破除限制融资方式的机制障碍。依法认定生产设备等动产担保以及所有权保留、融资租赁、保理等非典型担保合同效力和物权效力，对符合法律规定的仓单、提单、汇票、应收账款、知识产权、商铺租赁权、项目收益权等财产或者财产性权利等作为融资担保的，依法认定合同效力，助力缓解融资难问题。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　5．依法服务保障资本市场健康发展。依法从严打击证券违法活动，妥善审理上市公司证券虚假陈述案件，及时研究防范与化解涉上市公司金融风险的措施和处置涉上市公司重大金融风险的预案，促进上市公司完善内部合规管理，服务保障上市公司健康发展。依法审理证券市场虚假陈述民事案件，积极通过“在线平台+示范判决+集中调解”工作机制，帮助投资者降低维权成本、及时获得损失补偿，依法保障投资者合法权益。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　6．强化金融消费者和中小投资者权益保护。牢固树立倾斜保护金融消费者和中小投资者理念，处理好平等保护与倾斜保护、契约自由与契约正义的关系，准确适用金融机构适当性义务认定金融产品发行人、金融服务提供者等各方权利义务和责任，让金融消费者和中小投资者公平享受金融服务。对于重大疑难复杂证券虚假陈述纠纷案件，积极引入专家证人、专家陪审员参与诉讼活动，切实提升审判工作专业化水平和司法裁判公信力。探索完善证券期货类民事诉讼领域的律师调查令制度，增强投资者的举证能力。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　二、坚持底线思维，着力服务防范化解重大金融风险yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　7．准确区分借贷领域中经济纠纷和经济犯罪。对于市场主体在融资、生产、交易活动中的经济行为，依法审慎对待，除法律法规明令禁止外，不以犯罪论处。准确区分合同纠纷与金融诈骗、市场主体正当融资与非法集资的界限，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。妥善处理涉及金融审判领域中的刑民交叉问题，厘清法律适用边界，确保准确适用，案件处理取得良好效果。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　8．依法打击金融犯罪行为。依法严惩非法集资、贷款诈骗、证券期货犯罪等金融领域突出犯罪行为，规范和保障金融市场健康发展。依法打击资金掮客和资金融通中的违法犯罪行为，对于金融机构工作人员内外勾结进行高利转贷、利益输送，或者金融机构工作人员违法发放贷款，以及公司、企业在申请贷款过程中虚构事实、隐瞒真相骗取贷款、实施贷款诈骗构成犯罪的，依法追究刑事责任。加大对涉众型金融犯罪案件财产刑执行力度，建立健全涉案财物处置审执衔接机制，妥善处理金融犯罪后续追赃挽损工作，切实维护人民群众财产安全。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　9．依法制裁金融违法行为。在审理金融民商事纠纷案件中，发现涉及高利贷、非法集资、非法借贷拆借、非法证券活动等金融违法违规行为，就违法违规线索依法及时向有关机关进行通报，并将犯罪线索移送有关侦查机关。打击各类金融中介服务机构组织或参与变相吸收存款、高利放贷等违法违规行为，切实防范化解系统性金融风险，促进金融中介服务机构规范经营和健康有序发展。有效甄别打击“套路贷”、高利贷、职业放贷、虚假诉讼等违法行为，发挥打击非法金融活动监管联动机制作用，促进民间借贷健康有序发展。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　10．优化涉金融贷款企业债务案件集中清理。积极与金融监管部门和相关行政部门协调配合，通过诉讼、调解、破产重整、和解、清算等多种司法手段，对具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、和解程序等手段，促进债务企业脱困重生。妥善审理涉资本市场的债务纠纷案件，加大对资本市场注册制改革、强制退市制度改革、清理整顿私募基金等资本市场改革措施的司法支持力度，促进优化企业融资结构，疏通资金进入实体经济的渠道。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　11．探索金融案件执行方法创新。在案件执行中强化能动司法，追求金融债权实现与企业债务危机化解的双赢效果。在金融纠纷中采取财产保全措施时，要坚持依法采取查封措施，灵活采取“活封活扣”“置换保全”等措施，扩大“活冻结”机制适用范围，最大限度降低强制执行措施对市场主体生产经营的不利影响。在加大金融案件执行力度的同时，探索采取资产抵债返租、金融债转股等灵活有效的执行方式，积极采取“放水养鱼”的方法，有效盘活资产，在提升金融债权实现质量和效果的同时，帮助资金链暂时困难的优质市场主体渡过难关，获得新的发展机遇。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　三、坚持金融协同治理，有力推动金融高质量发展yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　12．深入推进金融纠纷诉源治理。加强金融、民间借贷纠纷源头预防、前端化解，实现金融案件和民间借贷案件调解数量大幅增长，力争进入诉讼程序的金融纠纷逐年下降。积极试点“预查废”机制，鼓励金融机构以“预查废”证明作为不良债权核销依据，高效化解金融纠纷。持续完善金融纠纷多元化解机制，建立基本覆盖主要金融行业的多元化纠纷解决诉调对接体系，充分发挥金融监管部门、行业组织及行业调解组织的优势作用，推动积极参与调解工作。完善证券期货行业等诉讼与调解对接机制，建立健全纠纷多元化解机制，源头防范投资交易风险。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　13．强化金融审判与金融监管协作。优化金融风险防范化解体系，持续加强与金融监管部门和金融机构的协作沟通，完善联席会议、信息共享、联合调研、专业培训等工作机制，常态化通报涉及金融风险防范与金融安全的重要情况，提升金融审判和金融监管工作合力，增强金融机构的管控风险能力，推动形成统一完善的金融法治体系。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　14．加强金融纠纷司法建议工作。充分挖掘并运用金融司法大数据，加强对金融案件反映的普遍性和苗头性问题研判和态势分析。对金融案件审理中暴露出的金融风险隐患问题，积极向金融监管部门和金融机构发送司法建议，及时提示风险、堵塞漏洞，为金融风险的防范预警和重大决策提供信息支持。对案件审理中发现的金融机构贷款审查不严，风控措施不到位等问题，及时向金融机构发送司法建议，帮助金融机构完善内部合规管理制度，促进金融行业健康发展。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　15．提升金融审判延伸效果。通过定期发布典型案例、公开裁判文书、组织社会各界旁听庭审等形式，提高企业、社会公众依法依规从事金融活动的意识，有效防范和预防金融风险。及时总结金融审判经验，通过定期向社会发布金融审判白皮书等形式，发挥金融审判对金融机构、金融消费者和投资者的规范引导作用。注重增强融资租赁合同、保理合同、信托纠纷、票据纠纷等融资纠纷的审判能力，通过审结一批具有重要市场导向作用和价值引领作用的金融纠纷案件，实现“审理一案、规范一片”的社会效果。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　16．加强重大金融纠纷案件的妥善处理。对涉及辖区内大型企业、上市公司、高风险中小法人金融机构、金融控股集团的案件，具有涉众型特征以及其他具有重大影响、社会广泛关注的金融案件，在做好审判工作的同时，高度重视和加强风险研判，稳慎做好庭审、法律宣传、舆情应对、维护稳定等工作，确保案件实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　四、坚持专业化审判，不断加强金融审判队伍建设yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　17．持续打造专业化金融审判力量。加强专业化审判机制建设，暂未设立专业金融审判部门的，应将金融案件集中到专业审判团队和合议庭审理，持续提升金融案件的审判质效，促进区域金融审判水平提升。创新金融审判工作机制，针对信用卡纠纷、信用类消费贷纠纷等数量大、公告多的案件，认真落实上级法院相关工作要求，积极完善多元化解机制、简案快审快结审理机制，切实提高审判质效。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　18．持续加强高层次金融审判人才培养。围绕专业化、国际化、智能化方向，大力推进金融审判队伍建设和人才培养，加快推进金融审判特色人才高地建设。积极借助外力，通过加强与专业的金融研究机构合作，搭建金融审判理论素养提升平台，针对性开展专题培训和多层次培训。深化与金融监管机构建立人员挂职交流及联合开展业务交流等工作机制，多渠道培养高层次、复合型的审判人才，打造一支既懂法律又懂金融的专家型金融审判队伍。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　19．加强金融司法实务研究。推动金融审判理论与实务深度融合，加强金融审判中疑难问题常态化收集和研究，通过条线例会、发改案件沟通机制、“法答网”平台等多种载体，加强条线裁判尺度统一。加强与学术机构、高等院校的合作交流，建立金融专家咨询制度，围绕金融审判实务中供应链金融、私募投资基金、资产支持证券等新型疑难问题，深入开展金融审判的理论研究，为专业化金融审判提供智力支持。yLC新江南网 | 江南第一门户网站

　　20．着力提升金融解纷数字化水平。充分发挥智慧法院苏州模式优势，打造金融审判场景应用，用智能化成果赋能金融案件审理和纠纷解决。积极适用“人工智能辅助阅卷及文书生成”等在线办案平台，扩大“异步质证+同步庭审”办案机制应用，推动区块链技术在全市金融审判领域的深度运用，提升金融案件审判质效。积极开发证券虚假陈述责任纠纷智能审判项目，促进类案的提质增效。yLC新江南网 | 江南第一门户网站