开发区人大工作“无锡模式” 助推开发区"全过程人民民主"生动实践

文章来源：无锡日报

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发布时间：2023-11-15 11:21:08

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　　积跬步，以至千里，汇小流，方成江海。

　　党的二十大报告强调：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”开发区是全市改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展生力军，是高质量发展的“强引擎”。加强开发区人大工作，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，推动开发区实现高质量发展，支撑“强富美高”新无锡现代化建设大局，有着重大而深远的意义。

　　回眸我市开发区人大工作，历经从无到有、深入探索、积沙成塔的不断蜕变，在实践中打造出“1+1+X”开发区人大工作“无锡模式”，不断实现新发展新跨越。“全面覆盖、全国首个、无锡范本……”一次次突破、一项项“首个”“首次”立体展现了我市开发区人大工作创新历程、鲜活画面，折射出全过程人民民主在无锡的生动实践。

　　近年来，在上级人大的关心指导和市委的坚强领导下，市人大常委会坚持守正创新、探索实践，开发区人大工作在无锡持续结出硕果，实现“三年三大步”跨越，取得的成果受到全国人大、省人大的充分肯定，形成一幅可向全省全国推广的“路线图”。

　　久久为功

　　探索开发区人民民主之“钥”

　　翻开我市开发区人大工作“成长记”，踏石留印、铿锵进阶的步履跃然眼前。

　　2021年1月20日，市人大开发区委员会在市十六届人大五次会议上依法设立，全国首个地方人大设立的开发区专委会落地。

　　2021年8月31日，无锡经开区党工委首次组织召开人大代表联席会议，40多位县级以上人大代表参加会议，正式确立我市开发区人大代表联席会议制度。开发区人大工作在无锡的“轮廓”更加清晰。

　　2022年，以国家级开发区所在地的市（县）区全面设立人大开发区委员会、省级以上开发区召开人大代表联席会议、市委转发开发区人大工作高质量发展文件等为标志，我市开发区人大工作实现全面覆盖。

　　实践证明，“无锡模式”依法有序、相对成熟、有效管用并可复制、可推广。探索开发区人民民主之“钥”，无锡“十年磨一剑”，久久为功，终结硕果。

　　将时间的指针拨回2001年，为做好代表联络和履职服务保障，市人大常委会开始初步探索以无锡高新区、江阴经开区等作为试点，尝试成立人大工作机构。“此后，自下而上，不断探索方法、理清思路、创造条件、筑牢基础，直至进入最近三年，在系统总结、高位谋划基础上，实现大步跨越，无锡开发区人大工作玉汝于成。”市人大开发区委员会相关负责人感慨道。

　　开发区人大工作的探索与创新高地缘何在无锡？离不开自上而下各级的关心、重视和努力。

　　一直以来，全国人大、省人大常委会领导始终鼓励并指导无锡先行先试，为此项工作指方向、添信心、加动力。市委对开发区人大工作高度重视，市委书记、市人大常委会主任、党组书记杜小刚多次做出指示，提出具体要求。2022年初，市委文件首次明确：“在国家级开发区所在市（县）区人代会上探索设立人大开发区委员会”；2022年6月，市委召开人大工作会议，对开发区人大工作探索创新提出具体要求；2022年11月，市委常委会专题听取汇报并转发市人大常委会党组关于开发区人大工作高质量发展的政策性文件，推动开发区人大工作全面迈入制度化、规范化、程序化轨道。

　　创新敢干

　　“1+1+X”无锡模式应运而生

　　开发区人大工作如何干、怎样干得更好？首创的“1+1+X”开发区人大工作无锡模式应运而生：“1个法定机构”人大开发区委员会+“1个议事平台”开发区人大代表联席会议+“X”开发区人大工作多项制度规范。

　　“赞成417票，反对0票，弃权无。”2021年1月，市十六届人大五次会议召开，就设立市人大开发区委员会，组织代表投票表决，伴随着代表们的热烈掌声，“1”正式诞生——全国首个市人大开发区委员会正式成立。一年之后，除区政合一的新吴区外，设立省级以上开发区的江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区均成立人大开发区委员会，实现开发区人大专委会和人大工作全覆盖。

　　紧接着，一系列“动作”亮点频频。去年，全市省级以上开发区均召开1—2次人大代表联席会议，第二个“1”有效落地。去年11月，市委批准转发市人大常委会《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》，形成全国首个市级层面规范和指导开发区人大工作的重要政策性文件。此后，市级层面相继出台配套实施细则，各板块因地制宜配发相关制度，开发区人大工作有了明确的“路线图”和“施工图”。

　　在持续递进中不断完善，在守正创新中丰富内涵。今年以来，以成立开发区人大工作联络委员会、召开全市开发区人大工作会议、在开发区创建全过程人民民主实践基地等为标志，开发区人大工作体系“X”羽翼渐满、逐帧清晰，“无锡模式”升级版来了。

　　“无论是开发区专委会、联络委员会、代表联席会议，还是一系列政策文件的出台，都是无锡人大在实践中不断优化制度体系、突破组织框架的制约，展现出创新敢干的担当作为。”市人大开发区委员会相关负责人表示，随着开发区人大工作“1+1+X”的轮廓逐渐明晰、内涵不断丰富，瞄准在开发区尽快落实全过程人民民主的实践要求，依法设立、“量身定制”的各类开发区民主议事平台不断涌现，开发区人大工作有了更加清晰的“线路图”。

　　一子落，满盘活。今年6月，全国人大常委会办公厅研究室《人大工作研究》——专注全国人大系统创新实践理论研究的权威内刊，专题刊发了“无锡市人大常委会探索开展开发区人大工作的实践与思考”，总结推广“无锡模式”。

　　双向奔赴

　　助推开发区高质量发展走在前列

　　我市15家省级、国家级经济类开发区有了新的功能定位，在全市经济社会发展中更加举足轻重；全市开发区人大工作方兴未艾，人民代表大会制度展现新的优势和活力，两者“双向奔赴”将为我市开发区高质量发展蓄能加力。

　　有这样一组画面足见开发区人大工作掷地有声。去年以来，开发区专委会协助市人大常委会首次听取和审议全市开发区高质量发展、梁溪科技城法定机构试点决定落实情况报告，围绕国有资产管理平台公司转型升级、重点功能区建设等展开调研，形成专门监督意见，助力开发区发展。

　　人大工作联络委员会履职也渐入佳境：经开区建立“一镇五园”人大工作联络员制度；山水城建立企业家、人大代表与管委会民主协商平台；惠山经开区组织代表走访群众，围绕数字经济开展专题询问，推动数字赋能实体经济发展。

　　以往，各地开发区人大代表在履职中存在的突出问题是，代表想了解开发区情况没有渠道、提出的建议无从办理。眼下，破除“身份尴尬”，代表联席会议让开发区人大代表有了专属人大监督和建言献策的平台。市人大常委会相关人士介绍，比如，江阴临港经济开发区对在代表联席会议期间提出的34条批评、意见和建议交办有关部门，由开发区人大工委定期督促办理。去年，宜兴市三个国家级开发区召开联席会议，收到高质量代表建议78件，其中，“关于支持省级以上园区在市内设立飞地”等建议被列入宜兴人大重点督办建议。

　　寓支持于监督之中。今年以来，惠山区人大开发区委员会组织审议“长安未来创新城”战略规划；马山旅游度假区人大工作联络委员会组织代表专项督查太湖水环境治理；滨湖区人大开发区专委会通过征集企业意见，推动政府部门完善“企业安全专家团队”“园区微巴”等惠企措施。

　　“创新工作方式，以服务发展为己任，着力解决开发区工作主要矛盾。”市人大常委会相关负责人说，开发区人大聚焦开发区重要事项、重点领域、重大项目组织调研视察、执法检查、专题询问、工作评议、满意度测评，采用“线上+线下”论坛、代表直播间、议事厅、全过程人民民主实践基地等创新平台，增强监督的集成效应。

　　在开发区建立健全人民代表大会制度，践行全过程人民民主，回应群众期待，响应发展诉求，无锡人大在坚定信心中求实创新，在尽职担当中锐意突破。市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼表示，开发区人大工作只有“进行时”，必须紧紧依靠党委坚强领导，始终坚持围绕中心、服务大局，敢闯敢试、勇毅前行，着力在优化体制机制、深化依法监督、强化工作联动等方面取得新突破，全力打造开发区人大工作无锡模式“升级版”，继续当好开发区人大工作的开拓者、先行者、引领者，为推进中国式现代化无锡新实践走在前做示范、为全省人大工作高质量发展大局作出无锡人大新的更大贡献。（孙倩茹）

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