奋力打造国内国际双循环战略枢纽城市 杭州纵深推进开放强市建设

党的二十届四中全会作出了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。

12月19日，杭州市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作推进会召开。杭州锚定建设国内国际双循环战略枢纽城市，发布了明年开放强市建设“八大行动”，掀起了新一轮对外开放的热潮。

从制度创新、产业升级到平台构建，看杭州扩大高水平对外开放的生动实践。

开放的制度孕育开放的生态

制度创新是高水平开放的基石。杭州坚持以改革破除壁垒，以规则对接国际，持续优化营商环境，为开放型经济厚植制度沃土，激发市场活力。

在数字贸易规则领域，杭州勇当“探路者”。其率先探索的数据出境“负面清单+分级分类”管理，已从顶层设计走向精细化的实操阶段。今年7月，杭州正式出台全国自贸试验区首个聚焦特定领域的负面清单管理细则和实施指南，针对电商与清结算业务，明确了134项具体数据的管理标准。企业办理数据出境合规手续的时长，因此从50多天降至10天以内，时效提升高达85%，合规成本显著降低。

这些探索不仅在纸面，更在企业端带来了实打实的效率跃升。

一款药物从研发到上市，短则需要三五年，长则需要十年。为打通生物医药企业发展的堵点难点，加快药物研发进程，杭州充分发挥自贸试验区先行先试的制度创新引擎作用，建立自贸试验区杭州片区生物医药研发用物品进口“白名单”制度和特殊物品安全联合监管机制，实现试点企业的便利化通关，审批周期从20个工作日压缩至2个工作日。

针对长期困扰跨境电商行业的“退货难”痛点，杭州在全国率先实现了跨境电商零售进出口双向跨关区退货，跨境电商进出口商品无需退回原报关地，可以就近退回全国任意试点的综保区。这项为跨境电商平台企业有效降低运营成本的创新，已被商务部作为典型案例向全国推广。

一系列敢为人先的制度创新，正系统性地塑造着杭州更具国际竞争力、更加便利安全的开放生态，为各类市场主体深耕杭州、链通全球提供了坚实基础和广阔舞台。

《杭州市跨境贸易营商环境白皮书》显示，杭州跨境贸易营商环境的核心亮点表现为成本控制的“精准度”、通关时效的“加速度”和服务体系的“覆盖度”。企业的获得感来源于实实在在的成本降低，杭州的成本最低，并非粗放型的补贴，而是通过制度创新与数字化的手段来实现降本的精准滴灌。

作为非海港口岸，杭州开辟“TIR+跨境电商”出口模式，实现运输成本较空运成本节省80%；首推全国“区港联动+江海联运”运输保障服务新模式，每标箱降低综合物流成本700元以上；开展进口货物“机坪直提”便利措施，今年1月至10月“机坪直提”货物共758票，货值1.26亿元。

开放的生态“长”出开放的产业

根植于一流开放生态的沃土，杭州的开放型经济正加速“抽枝散叶”，货物贸易筋骨更强健，新型贸易业态更前沿，双向投资根系更发达，层次丰富、活力奔涌。

货物贸易“链”接全球，向高质效迈进。今年初，以“六小龙”为代表的杭州科技企业在国际舞台崭露头角。为助力更多科技企业开拓国际市场，杭州推出支持“走出去”拓市场、提升通关便利化水平、多维度增强信保保障、提升企业出入境效率、加大外贸融资保障力度等十大服务举措，全方位构建科技企业出海支撑体系。

临近岁末，跨境电商行业盛会在杭州接连上演，先是亚马逊全球开店将年度跨境峰会放在杭州，以一场探讨“向优、向新、向全球”的盛会，与跨境电商综试区共庆“黄金十年”。紧随其后，俄罗斯电商平台欧让（Ozon）也选择杭州举办了年度中国卖家峰会，发布2026年面向中国卖家的重点合作战略。

作为全国首个跨境电商综试区，杭州不仅是国际峰会的首选地，更是平台布局的“引力场”。今年以来，就有韩国头部平台酷澎（Coupang）在杭设立华东增长中心，推出“极速开店”模式；俄罗斯野莓（Wildberries）在杭落地商家服务中心并启动“星辰计划”。杭州正在成为国际平台链接中国供应链、中国制造直通全球市场的核心节点。

资本与技术的双向流动，则检验着一座城市的真正引力。杭州一方面支持本土企业“走出去”优化全球网络，另一方面优化环境吸引高质量外资“走进来”。近日，2025年度浙江本土民营跨国公司“领航企业”名单正式公布，杭州以25家上榜企业的数量继续保持全省第一，领航优势稳固，展现了其深度参与全球资源配置的强劲实力。与此同时，2025年杭州实际利用外资中近四成投向高技术产业，彰显其对高端创新要素的强大吸引力。

开放的产业释放开放的动能

产业的开放动能，依托于高效畅达的开放通道来承载与放大。

冬日杭城，东洲港，一艘艘集装箱货轮将沿钱塘江而下，经乍浦港，与巨浪滔天的东海汇合，最终融入宁波舟山港繁忙的全球航路。下沙港码头车船如织，集卡车穿梭不息，智能港机精准起落，作为杭州对接长三角港口群的关键节点，货物从下沙港启程，既可经运河直抵长江口，也可借力宁波舟山港等国际枢纽走向全球，千年“通江达海”的梦想终成现实。自2023年7月开港以来，下沙港累计完成集装箱吞吐量已超32万标箱。

岁末的萧山国际机场货站，灯火通彻如昼。宽体货机频繁起降的轰鸣声与自动化分拣线高速运转的声响交织，生鲜冷链、高端芯片、跨境电商包裹在此争分夺秒。今年前11个月，杭州空港口岸进出口货运量23.04万吨，同比增长10.41%，已超过去年全年进出口货运量。

今年10月，国务院同意杭州综合保税区扩区。新增的0.4平方公里空港片区，补齐了萧山机场缺乏综保区配套的功能短板，标志着杭州临空经济正式从“机场枢纽”迈向融合口岸作业、保税物流、高端研发制造于一体的“口岸经济”综合平台。目前，已有修正药业、立德新能源等一批高附加值项目在此落地。

陆路运输也创新频出。2025年3月，杭州创新实践“TIR+跨境电商”模式，货物凭一张TIR证即可“一证到底”，经阿拉山口口岸直达中亚、欧洲，运输时间可控制在10天左右，为杭州制造开拓共建“一带一路”市场开辟了一条高效灵活的“公路货运快线”。截至11月底，杭州TIR业务量排名全国第二、全省第一。

开放的产业积蓄能量，转化为推动城市能级跃迁的澎湃动能。

平台的能级决定辐射的半径。今年3月落地的金砖国家特殊经济区中国合作中心已成为服务国家战略的关键支点。7月，杭州推出了专项支持措施，从双向投资、通关便利、跨境物流等多个维度深化与金砖国家的合作。不久前，商务部在杭召开金砖中心建设工作推进会，指出要着力发挥以特殊经济区为载体促进金砖经贸合作的重要作用，推动金砖成员共同发展，实现互利共赢。

全球数字贸易博览会影响力不断扩大，第四届数贸会参展国家和地区、国际组织、国际企业和客商、参观人次、贸易成交额均取得新突破，不仅实现投资、采购意向签约总金额1619.8亿元，更通过设立“丝路电商日”“数贸创投日”“数贸非洲日”“金砖国家合作对接会”等品牌活动，构建起“展会+产业+生态”的可持续合作机制。

越开放，越发展；越发展，越需要进一步开放。展望2026年，杭州将继续锚定建设国内国际双循环战略枢纽城市，纵深推进高水平对外开放、建设高能级开放强市，为加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

2026

开放强市建设“八大行动”

12月19日，杭州市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作推进会召开，部署了明年开放强市建设“八大行动”，这也是下一步杭州对外开放工作的行动总纲。

1.第五届数贸会能级跃升行动

锚定打造全球数字贸易第一展、全国一类展会前三强两个目标，努力实现展会规模“35244”目标和展会绩效“15115”目标。

2.外贸出口提质增效行动

围绕出口份额全国占比基本稳定目标，力争“296X”先进制造业集群企业出口增速达到10%。

3.数贸港核心区建设提速行动

力争实现数字贸易额4000亿元，服务贸易4500亿元，打造全国数字贸易全产业链第一城，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易改革创新示范区。

4.数字自贸区改革攻坚行动

以打造全国自贸区数字贸易制度创新第一区为目标，形成296X领域制度创新案例30个，杭州数交所入驻数商规模超1300家，上架数据产品超3000个。

5.跨境电商综试区再攀高峰行动

发挥全国首个跨境电商综试区带动效应，推进新一轮16项改革措施落地，打造跨境电商综试区2.0版，2026年全市跨境电商进出口规模超800亿元。

6.服务业扩大开放综合试点深化行动

围绕新一轮服开试点涉及我市的14个方面119个事项，梳理出39项重点工作加力攻坚，其中，扩大服务业外资准入8项、赋能“296X”先进制造业16项。

7.金砖国家经贸合作样板培育行动

落实金砖中心建设工作推进会精神，着力打造金砖国家经贸合作杭州样板，推动成为深化新时代金砖经贸合作重要平台。2026年实现对金砖国家进出口总额2550亿元、占全市外贸进出口比重28.5%。

8.大宗商品贸易高质量发展行动

发挥大宗商品投资贸易服务创新中心作用，做强核心功能，支撑大宗商品贸易稳步增长，2026年力争实现大宗商品贸易规模3万亿元，大宗商品进出口1550亿元。