解码善城杭州三十年——一座城市的慈善初心与时代答卷

制图 田兰芳

因善而聚，幸福满格。

杭州市慈善总会成立30周年慈善晚会于昨天晚上举行。会上，“十大感动慈善项目”、《善水留香30年》纪念书籍、杭州市应急慈善机制、慈善战略合作、杭州慈善大使、杭州市慈善总会慈善促富专项行动陆续发布。

杭州自古便被称作“人间天堂”，慈善在这里已成为流淌在城市肌理中的暖流。自1995年杭州市慈善总会成立以来，三十载春秋，杭州在经济高速发展的浪潮中，悄然孕育出“善城杭州”这张温润的城市金名片——映照着一座城市始终未改的慈善初心，书写着不同时代的责任担当。如今，杭州已7次蝉联浙江省城市慈善发展指数榜首，市慈善总会先后捧回“中华慈善奖”“浙江慈善奖”等荣誉，每一个奖项背后，都是千万杭州人用善意编织的网。

从政府推动到社会自发，从个体善行到城市风尚，杭州慈善事业走出了一条从萌芽破土到枝繁叶茂、从探索前行到引领示范的鲜明轨迹。

全国首次将“战略慈善”写入地方法规

“一以贯之”的擘画：绘就慈善发展蓝图

杭州慈善事业的蓬勃生机，源于顶层设计“一以贯之”的清晰勾勒与持续发力。三十年来，杭州市委、市政府始终将慈善事业视作发展的“暖心拼图”，将其纳入民生保障体系的重要一环，从未缺席。

这份“一以贯之”，首先藏在层层递进的政策体系里。从“杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划”中明确的“积极发展慈善事业，打造‘阳光慈善’”，到“十三五”规划中的“大力发展慈善公益事业”，再到“十四五”规划中“建立政府救助和慈善救助衔接机制，深入开展‘春风行动’”……近年来，杭州以慈善深入参与第三次分配为牵引，启动杭州市慈善促富专项行动，树立全市“一盘棋”思维，整合政府、企业、社会组织及公众资源，聚力解决重点民生问题。今年7月1日，我市首部慈善领域地方性法规《杭州市慈善促进条例》正式施行，全国首次将“战略慈善”写入地方法规，为慈善事业健康发展筑牢法治根基。

这份“一以贯之”，也体现在稳定的资源保障机制上。近年来，市本级每年建立财政和社会资源相结合的慈善事业高质量发展引导资金，各区、县（市）每年同步建立专项引导资金，重点扶持优质慈善组织和项目。如今，民政部门牵头，相关职能部门协同配合，市慈善总会作为枢纽型组织发挥政策传导、行业服务功能，“政府引导、各方协同、社会参与”的慈善新格局日益成熟。

这份“一以贯之”，最终落到了对老百姓的精准关怀上。市慈善总会持续实施慈善促富行动，始终聚焦“一老一小一困”群体，为农村老人送上热乎的助餐，为困境儿童撑起成长的保护伞，为困难家庭筑牢医保的兜底防线，加强政府救助与慈善帮扶的有效衔接。近年来，市民政局、市慈善总会策划实施了慈善项目200余个，投入慈善资金3.2亿余元，创新构建“慈善+扶弱济困”“慈善+公共服务”“慈善+造血奔富”多元支持格局。

三十年政策接力与务实行动，杭州用事实证明：慈善是提升城市温度、推动共同富裕的核心力量——它让发展的成果，真正流淌到每一个需要温暖的角落，实现全民共建共享。

慈善信托备案规模居全国城市首位

“敢为人先”的基因：慈善与时代同频共振

如果说政策是杭州慈善事业的坚强“骨架”，那么创新便是让这副骨架充满生命力的“血脉”。“敢为人先”是刻在杭州城市基因里的特质，在慈善领域，这份特质化作了一次又一次突破性的实践，让杭州在慈善创新的赛道上始终领跑。这座七次蝉联全省慈善发展指数榜首的城市，正以一系列开创性举措，不断释放慈善作为第三次分配的巨大能量。

“此单慈善信托中的捐赠人是一名爱心企业家，她将原登记在个人名下的一套位于桐庐的住宅，转移给桐庐县慈善总会和万向信托共同管理。”2023年，全国首单全流程规范化不动产登记的慈善信托在杭州落地。这也意味着，共同富裕的路上，公民个人通过慈善信托方式捐赠房产，在杭州率先有了清晰的办证路径。

这之后，杭州紧紧抓住被列为全国慈善信托高质量发展唯一观察点及浙江省慈善信托专项试点改革城市的契机，大胆先试先行。全国第一单财产独立且标识管理的股权慈善信托也在杭州落地。此外，杭州率先出台《杭州市慈善信托工作指引》《股权慈善信托登记试点通知》，打通非货币财产设立信托的制度堵点，在税费认定、财产登记等关键环节形成“杭州经验”。如今，杭州已经连续5年保持亿元以上大体量增长，全市慈善信托备案规模近18亿元，位居全国各大城市首位。这些数字背后，是无数普通人通过创新方式参与慈善的可能。

创新，还体现在杭州“企业+慈善”双向奔赴的优质生态上。杭州在全国率先发布上市企业ESG战略慈善影响力榜单和指数。在市企业综合服务中心创新设立“慈善共富专区”，推行“3+3”增值服务模式，为企业提供从慈善展示、捐赠、救助到在线开票、税收抵扣指引、共富产品合作的全链条服务。

创新让慈善晒在了“阳光”下。杭州深入开展慈善数据统计试点，迭代升级“慈善杭州”平台，推动慈善数据从“分散管理”转向“全量接入”，从“单一亮晒”转向“跑动调用”，积极打造一套完整的慈善生态数据治理系统。同时，全国率先建立慈善组织与慈善信托评估指标体系，慈善项目被纳入“一本账”监测管理——用透明与规范，守护着每一份纯粹的善意。

从“全国唯一”观察点，到“全国首单”信托实践，再到“全国首创”ESG（环境、社会、治理）榜单，杭州用一个又一个“第一”，为中国慈善事业发展提供了“杭州样本”，也探索出一条规范、高效、可持续的现代化慈善发展之路。

从“特意奔赴”到“转角遇见”

“人人可为”的生态：慈善文化融入日常

善城杭州之魂，与文化的滋养和社会的认同共存——其深植于白居易留俸疏浚西湖、苏东坡设“安乐坊”济世救人的历史土壤，更成长于新时代文化的滋养中。如今，慈善已从历史上的名士善行，升华为整座城市的集体人格和生活方式。

从“善居工程”改善居住，到“阳光助学”圆梦学子；从“老年助餐”温暖夕阳，到“医保无忧”兜底健康……慈善的阳光精准洒向需要的角落。在杭州，慈善早已不是少数人的“崇高事业”，而是融入千万人生活的“日常风景”，凝聚起这座城市最温暖的底色。

慈善融入了自然山水——在西湖景区，白堤、苏堤、春风行动爱心碑等蕴含善意的历史及当代地标被串联成线，成为一条慈善旅游线路。杭州也正在西湖景区开展全国首个慈善景区创建，让市民和游客在湖光山色中感悟“善”的传承。

慈善融入了人文景观——京杭大运河畔富义仓设有全市首个慈善文化园，其由富义仓展示馆、运善书房、慈善公园三部分组成，有机融合历史、现代景观、人文公益与日常生活，成为传播慈善文化的重要窗口，弘扬着杭州“善”之精神，倡导人人慈善。全市各区（县、市）慈善基地实现全覆盖，打造省级示范性慈善基地8个。

慈善融入了文化传播——成立杭州大运河慈善文化研究院，开设《钱塘善潮》电视栏目，连续9年举办“钱塘善潮”嘉年华，一个个慈善故事逐渐深入人心。

“人人可为”在杭州并非口号，而是日常的习惯和随手的善行。在这座人口超千万的城市，每5人中就有1名注册志愿者，“红马甲”成为街头巷尾的风景线。2024年，全市社会捐赠开具公益事业捐赠票据金额达22.24亿元，各级慈善总会系统募捐量占比22.48%，“春风行动”“公民爱心日”等品牌活动历久弥新。

全市“慈善一日捐”统一扫码标识，让随手公益成为习惯；遍布城乡的特色慈善基地——慈善超市、慈善街区、慈善乡村，以及175个镇街和社区慈善共富基金，构成了“慈善组织+平台+项目+服务”的四级服务网络，让慈善服务延伸至基层末梢。在这里，行善不再需要“特意奔赴”，而是“转角遇见”。

在杭州，无论是买一件义卖品，还是认领一个“微心愿”，都是投身慈善的体现，人人都是慈善暖流中的微小水滴。正如杭州特色慈善品牌“慈善一日捐”的特色标识一样——以“善”字为形，将涓涓细流、水滴、爱心、双手、西湖三潭石塔、“日”字融为一体，寓意着每一份微小的善念，都能汇聚为推动城市向前的力量。

展望未来，杭州慈善仍将聚焦战略慈善、社区慈善、慈善信托三大方向，着力打造惠民慈善、创新慈善、阳光慈善三大品牌。

“善城杭州”的故事未完待续，前路光明。