以空间智治绘就现代化人民城市新图景——专访杭州市规划和自然资源局党组成员、副局长 王书评

12月9日，市委城市工作会议召开。会议对照中央、省委要求，既总结过往实践经验，也分析当前发展形势，并对今后一段时期杭州城市工作作出了部署，明确推动城市工作加快转向品质提升、创新驱动、特色塑造、民生温度、精细智慧、一体融合，加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市，探索走出具有超大城市特点的中国特色城市现代化杭州路径。

作为全市空间资源的“大管家”，市规划和自然资源局在会上发言。会后，记者专访了该局党组成员、副局长王书评，解读如何落实中央、省市会议精神，用规划资源工作撑起城市高质量发展的“骨架”。

1.杭州日报：上一轮中央城市工作会议至今，杭州的城市面貌可以说是“日新月异”。“十四五”时期，在城市工作会议精神指引下，杭州规划资源领域取得了哪些标志性成就？

王书评：上一轮中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”基本思路，就是我们工作的“指南针”。遵循指引，杭州城市发展实现了质的飞跃，规划资源工作也攒下了厚实的家底，核心就是两大方面——以规划引方向、以要素强保障，靠体系优治理、靠智慧提效能。

第一方面是“规划引领+要素支撑”，推动城市能级跨台阶。这五年我们干成了几件大事：一是《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》成功获国务院批复，总规明确了杭州新的城市性质与核心功能定位，跟以前相比有多方面提升，延续了杭州主副城协调发展、组团特色发展的空间特点，谋划了“一主六辅三城?三江两脉八带”的国土空间结构，进一步构建网络化、组团式、多中心的国土空间开发保护新格局；同时，通过总规统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这“三条控制线”，为城市保障了282平方公里的新增城镇建设空间，支撑杭州成功举办亚运会、经济总量突破2万亿元、迈入超大城市行列这“三大历史性跨越”。二是城乡空间越来越优，“主城—辅城—组团”的新格局立了起来，在规划引领下，近75%的新增建设空间都投放给了六大辅城，就是要让城市发展更均衡；聚焦东西两翼发展廊道，统筹推进8个城市重点发展区块建设，打造产城融合、动能转换的核心载体，让产业和城市真正“同频共振”。

第二方面是构建国土空间规划新体系，让治理能力实现系统性重塑。围绕规划资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两统一核心职能，推进“多规合一”改革：建实规划统筹机制，成立市规委会破解“多头规划、各自为政”问题；构建起“三级三类”的国土空间规划体系，建立“3+X”空间一致性审查机制，形成从规划编制到实施监督的全周期管理闭环，让规划落地更有保障；打造“空间智治”数字化平台，建成城市实景三维模型，相关做法在全省乃至全国推广。

2.杭州日报：此次市委城市工作会议对照中央、省委要求，对打造“世界一流的社会主义现代化大都市”作出部署，作为空间保障的核心力量，规划资源部门将从哪些方面发力？

王书评：此次市委城市工作会议紧扣“五个转变”“七大重点任务”，提出了一系列部署，把中央、省委的要求落到了实处。

围绕这些部署，我们将聚焦内涵式发展，用“规划一张图、实施一盘棋、监督一张网、治理一平台”的思路深化改革，重点抓好六件事：

一是做强都市圈，织密长三角协同网。通过规划引领，把长三角一体化战略落到空间上。紧密衔接《长三角国土空间规划（2023-2035年）》《上海大都市圈国土空间总体规划》，从区域一体化视角谋划杭州及都市圈的发展，编制实施好《杭州都市圈规划国土空间战略规划》，既对接大上海，也唱好杭甬“双城记”，合力打造世界级开放湾区；加快沪杭高铁等交通建设，和上海机场共建世界级机场群，织密长三角协同网。

二是做优智造空间，给新质生产力留足地盘。按照“科创西拓、智造东联”的布局，给城西科创大走廊、城东智造大走廊这些重点平台精准配置资源，推动工业用地向园区集中；通过项目遴选、探索规划弹性表达等手段，精准保障“296X”先进制造业集群发展，打造“15分钟产业社区”，让园区不只是生产的地方，也是便利生活的地方。

三是做好重点发展区块建设，打造新的增长极。进一步优化空间布局和功能定位，坚持“产城人文”融合发展，以高水平规划引领保障钱江新城二期、大城北运河文化带等8个重点区块建设，科学规划各区块功能定位、设施布局和产业业态，为区块建设成片成势、产业导入成链成群注入强劲动力，奋力打造杭州高质量发展的新增长极、城市现代化建设的新名片。

四是做活文脉传承，让城市风貌有“辨识度”。我们将以制定实施新一轮历史文化名城保护规划为契机，守住“一城三世遗、六廊多要素”的保护格局，着力在保护传承利用历史文化遗产上取得新突破；钱塘江沿线将按导则打造世界级滨水区，重点片区的建筑风貌也要管好，真正绘好现代版富春山居图。

五是做实民生保障，让宜居品质看得见摸得着。城市发展最终是为了人。公共服务要跟着人口变化走，“七优享”工程、15分钟社区生活圈和四级公园体系要建到市民心坎里；积极探索老旧小区改造政策工具箱，努力解决容积率平衡、日照间距、停车位配比等审批环节合规性问题，助推城市更新；安全方面，以编制韧性城市等基础设施专项规划为抓手，有效防范内涝、管线事故这些风险，呵护好人民群众生命财产安全。

六是做深“人工智能+”，给规划装上“智慧大脑”。杭州正全面拥抱AI，实施“人工智能+”行动，我们也正在全市空间智治平台持续迭代升级的基础上，积极探索建设“规划智能体”，现在已初步实现任意空间规划信息即时查询，规划成果智能问答、智能监测、智能生成等功能，智能审查功能还帮我们精准排查了规划冲突图斑，提升了规划编制的一致性与科学性。接下来将加快推进基于“一张图”智慧规划的全流程管理试点工作，强化人工智能赋能，让规划更智慧、实施更精准、监督更高效，力争给空间治理配上AI“管家”。