以“微实事”撬动“大民生”——富阳区人大常委会推动民生微实事立办工作全域覆盖

杭州日报讯 “路灯更新以后，村里的道路不仅更亮堂了，还间接提升了村里民宿的吸引力——我们店里营业额涨了四成，真是装到了大家心坎上！”说起家门口换上的一盏盏崭新路灯，富阳区万市镇的民宿主理人李女士脸上满是笑意。

乡村路灯亮化工程是万市镇今年第一个民生微实事项目，最初来自万市镇人大代表杨生华等广泛听取民意后，撰写提交的一条代表建议。收到建议后，万市镇人大高度重视，第一时间联合镇政府相关科室展开乡村亮化专题调研工作，对全镇的路灯运行情况和周边村民的日常体验进行摸底调查。

“当时我们调研后发现，这个‘小需求’其实是有‘大必要’的。为推动问题尽快解决，镇人大主席团最终将其列入民生微实事项目，以推动项目实施驶入‘快车道’。”万市镇人大主席包政军说，项目从立项到实施落地仅用75天，全镇16个村社的100余盏路灯全部完成改造升级，充分体现了民生微实事工作以“微投入”实现“大民生”的独特优势。

万市镇路灯亮化工程，是富阳区人大常委会民生微实事立办工作的生动缩影。从2022年开始，区人大常委会经过3年的探索实践，今年实现了民生微实事立办工作在所有乡镇（街道）全覆盖。“而且，今年我们还出台了《杭州市富阳区关于推行乡镇民生微实事立办工作的指导意见》，将民生微实事立办工作以制度形式固定下来，使其规范化、长效化、可复制、可推广。”区人大常委会相关负责人介绍，目前，全区24个乡镇（街道）共有102个民生微实事项目稳步推进，51个项目已落地见效，助推解决群众小微民生诉求，实现民生微需求“即收即办、办就办好”。

“三个全”制度基础，保障“小事”不“小办”

“在工作推进中，我们通过‘全领域’建立民生微实事专项储备金、‘全覆盖’召开乡镇党委人大工作会议、‘全方位’完善乡镇人大主席团议事规则，‘阶梯式’夯实民生微实事立办工作制度基础，全面保障微实事行之有依、落地有声。”富阳区人大常委会相关负责人说。

2022年，富阳区人大常委会出台了《关于推行乡镇民生实事项目人大决策工作的指导意见》，明确要求各乡镇设立民生微实事专项储备金，乡镇党委每年预先安排一部分资金用于保障临时性民生微实事的落地解决，为及时解决群众的“身边小事”打好资金基础。去年以来，富阳区实现乡镇党委人大工作会议全覆盖，各乡镇（街道）党（工）委全部出台关于加强对人大工作领导的实施意见，明确“设立民生微实事专项储备金”等内容。同时，区人大常委会制定规范化工作清单，进一步规范乡镇人大主席团议事规则和工作制度，强化主席团与政府各部门的工作联系，为人大主导民生微实事立办工作打通沟通壁垒。

走进富春街道幸福家园的邻里休闲活动中心，映入眼帘的是明亮的灯光、崭新的运动器材、整齐的棋牌桌，还配套设有更衣室和器材室，全面满足居民闲暇时下棋休闲的娱乐需要和运动锻炼的活动需求。这是在区人大代表程燕军的建议下，经过“征集初选、审议票决、实施监督、后续跟踪”的完整流程，实施落地的富春街道“老旧小区自主改造”民生微实事项目之一。

“从2022年开始，富春街道就设置了‘民生微实事专项储备金’，重点用于支持群众呼声极高的老旧小区改造项目，到现在我们已有30余个小区完成改造。”区人大常委会富春街道工委主任陈良说，“我们的储备金额度也在逐年增加，以让覆盖面更广、惠及群众更多。”

目前，富阳区各乡镇（街道）人大均规范了民生微实事专项储备金的使用，保障资金“专款专用、速审速批”。其中，东洲街道、上官乡等乡镇（街道）人大还出台了民生微实事专项储备金管理办法，进一步加强微实事项目经费管理。今年，全区24个乡镇（街道）民生微实事专项储备金预算总额达1700万元。

“四道关”闭环机制，保障“实事”有“实效”

今年10月，位于龙门镇龙门七村盛家弄的口袋公园正式建成投用。这个从杂物堆积、杂草丛生的“卫生死角”转变而来的“家门口”的公园，在习习秋风间成为了孩童嬉戏、老人下棋、三两闲谈的休闲一隅。“之前这里是杂乱一片，偶尔还有异味。今年通过民生微实事，终于把这个‘心头事’解决了，大家伙可开心了！”龙门七村村民孙奶奶在公园里晒着太阳，非常高兴。

“也不是所有诉求都能成为微实事，得先过‘界定关’。龙门七村这个项目经过我们研判正符合条件。”龙门镇人大主席周益强说，在收到代表提交的相关建议后，根据《指导意见》的明确要求，镇人大、镇政府仔细审核，后经主席团会议研究，认为七村盛家弄废墟地块改造项目符合群众呼声高、实施周期短、所需资金可由民生微实事专项储备金解决的条件，决定将其纳入镇年度民生微实事项目推进实施。

“‘界定关’‘立项关’‘办理关’‘评议关’，是规范民生微实事各环节工作的‘四道关’。各乡镇（街道）人大在推进过程中，都严格把好‘四道关’，以保障每件‘民生小事’都能推得动、抓得住、见实效。”富阳区人大常委会相关负责人介绍。

在“界定关”中，《指导意见》通过“正向定义+反向排除”，明确微实事需符合“事权在乡镇、资金额度小（原则上单个项目不超10万元，特殊不超30万元）、实施周期短、群众获得感强”等特点，同时排除建设周期超一年、已列入政府计划等7类事项，避免资源浪费。在“办理关”环节，要求乡镇人民政府按照“快速交办，快速办结，快速反馈”的原则加快推进实施，项目建设（服务）周期原则上不超过3个月，乡镇人大建立专项监督小组开展跟踪式监督，确保项目按质按量推进。项目完成后进入“评议关”，每年年底乡镇人民政府向乡镇人大主席团报告年度民生微实事实施情况，听取乡镇人大意见建议并开展评议，评议结果向社会公开。

龙门镇七村盛家弄废墟地块改造项目施工中，镇人大就成立了由村两委班子和人大代表组成的监督小组，按施工节点对施工质量和进度进行监督，发现问题立即督促整改，并及时反馈群众意见，推动这片荒废之地在20日内摇身变为晒秋唠嗑的休闲空间。

在“四道关”闭环管理下，民生微实事立办工作充分发挥优势，有效填补了民生保障的“细微缺口”。在今年153个民生微实事项目中，就有53个来自群众有需求，但又未能列入年度民生实事、政府计划的项目，如春江街道快递小哥驿站建设、大葛村灯光球场新建、永昌村老街水田排水渠清淤疏通、青何村快递点建设等项目。其中，大部分项目在1个月内完成办结，最短的2周就落地见效，切实让群众感受到“小事有人管、急事马上办”的速度和温度。

“三个零”履职体系，保障“民声”聚“民生”

“建议为鹿山街道上里片三合村、五四村、新祥村建设集中快递点，方便村民们及时寄件、取件。”自今年年初起，区人大代表沈琳霖就关注到上里片三村村民反映的“取快递来回要半小时，还常丢件”这一痛点。沈琳霖联合街道居民议事会成员组建调研小组，半个月内走访100余户村民、收集150余条建议，多次对接快递公司摸清网点布局难点，提交了《关于鹿山街道上里片三个行政村快递进村的建议》，切实推动快递进村项目纳入街道民生微实事。

今年5月，三个村的快递站点正式启用，多家快递公司陆续入驻。“现在在家门口就能取件，太方便了！”五四村村民吴师傅兴奋地说，“以前我们自己种的竹笋这些农产品只能在周边卖，现在能发往全国各地，寄件成本也节省了30%，收入更是翻了番。”

“每一个微实事项目的背后，都是一个个群众的切身需求、一份份接地气的代表建议和一次次深入的代表监督。”富阳区人大常委会相关负责人说，为助力微实事项目“选得准”“落得实”“得满意”，区人大常委会还推动各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，将代表履职嵌入民生微实事办理全过程，实现民情收集“零距离”、项目进度“零时差”、代表意见“零搁置”。

在微实事线索收集过程中，区人大常委会进一步深化代表和选民联系制度，在线上运用基层单元、浙里办等数字应用场景专题征集“小微诉求”，在线下通过各代表联络站定期开展主题活动、代表联系走访选民和代表小组活动等方式，精准捕捉群众需求迫切、受益面广、贴近生产生活的小微民生事项。项目实施过程中，更是进一步深化“集中+日常”监督模式，各乡镇（街道）人大建立专项监督小组，每位代表定点联系1-2个项目，通过“查台账、看现场、听民声”方式开展跟踪式监督，发现问题立即反馈、督促整改，为民生微实事项目高质量推进提供坚实保障。

“看到自己提交的建议变成实实在在的民生实事，自己参与监督、评议的项目真正落地，群众的笑脸越来越多，这种感觉特别好。”万市镇人大代表杨生华的话道出了许多代表共同的心声。

一盏盏村道路灯亮起、一处处农村快递站点建成、一个个荒地变身群众“刚需”的场所……民生微实事立办工作的持续推进、全面铺开，让代表建议从“纸面”拓展成“实事”，让群众的“微诉求”变为“大幸福”，推动全过程人民民主实践在富春大地上开花结果。