以公共治理现代化锻造城市之魂 建设世界一流的社会主义现代化国际大都市 专访浙江工商大学党委书记郁建兴
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记者 江玥 摄
今年9月1日，世界知识产权组织发布2025年全球创新指数世界百强创新集群排名，杭州排名较去年上升1位，位列全球第13位，创历史新高。
从“杭州六小龙”等现象级科创企业集中涌现，到全球创新排名创历史新高，创新活力之城持续进位，国际影响力明显跃升，杭州的城市国际化已经迈上了一个新的台阶，面临的机遇前所未有。
2025年是“十五五”规划编制年，未来5年，杭州如何把握全球城市发展趋势，以世界一流的胸襟和气魄，奋力推进世界一流的社会主义现代化国际大都市建设？本期“北高峰观察·峰云访谈”邀请到的嘉宾是浙江工商大学党委书记郁建兴。
“十四五”期间，杭州城市国际化进一步提升。
城市能级攀升：经济总量跃上2万亿新台阶，跻身超大城市行列，从“风景秀丽、生活宜居”的传统形象向“科技硬核”“开放包容”的创新之城、国际大都市加速转型。
创新活力涌现：火遍全球的“杭州六小龙”只是一个分子，营收500万元以上的40万家企业是巨大的创新“分母”，未来将孵化出更多的“小龙”，为杭州科技创新和经济发展提供源源不断的动能。
国际知名度提高：“两个亚运”精彩绽放，全球数字贸易博览会、“良渚论坛”等展会为杭州城市国际化提供了更高水平的平台和机会。杭州已跻身《世界城市名册》全球第65位。
郁建兴认为，“十五五”期间，锚定“建设世界一流的社会主义现代化国际大都市”发展目标，可谓正逢其时。
以公共治理现代化锻造城市之魂
纵观世界上的国际大都市，评价城市综合实力的各项指标趋向多元，如全球创新指数世界百强创新集群排名，今年就新增了风险资本交易量的指数。郁建兴认为，打造现代化国际大都市的评价指标姿态万千，其中一个指标是“必选项”——城市公共治理的现代化。
美丽的外形和坚实的筋骨刻画了人们对于城市的第一印象，但能否把人留住、让人安居乐业，取决于城市治理的协同化、智慧化和精细化水平。今年的中央城市工作会议上明确提出转变城市工作重心，更加注重治理投入。会后发布了《关于推动城市高质量发展的意见》，其中“提升城市治理能力水平”单列成章，我国城市发展正加速从“做大规模”转向“做优存量”。
郁建兴建议，以治理看待发展——杭州要以公共治理现代化锻造城市之魂。公共治理现代化的精髓，在于以人为本，把制度、流程和服务与居民的真实需求相衔接。
首先要以协同治理夯实组织保障，将部门协同与属地治理统一起来，把城市当作一个整体来统筹；其次要以智慧治理提升能力效能，关键不在于多建几个平台、堆砌几面大屏，而在于用数据改造流程，用技术提升能力，用规则保证安全；再次要以精细治理增强民众获得感，城市管理要像“绣花一样精细”，把民众最关心、最直接、最现实的问题当作切口，用细致的制度、流程和服务，把每一项服务、每一处空间、每一类人群都纳入治理体系，把城市体检、问题台账、责任清单、评价标准做实做细，做到问题有编号、整改有时效、成效可量化、民众有体验，归结成一句话：建设“人民幸福生活的重要空间”。
做好“三篇文章” 提升杭州城市国际化水平
杭州市第十三次党代会提出，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，“十五五”是关键时期。杭州该如何全面提升城市国际竞争力和影响力？郁建兴认为，关键在于做好“三篇文章”——
第一篇文章：发展新质生产力
新质生产力之“新”，在于通过原创性、颠覆性技术激发产业的潜力活力，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径；在于通过把科技力量渗透到生产力各要素之中，进而引起产业结构和经济形态的巨大变化。
在科技创新引领经济社会发展的新阶段，提升杭州城市显示度，关键在于把牢“发展新质生产力”这一主线，以“创新”为核心驱动力量，着力打造人工智能新高地。从高校角度而言，高校作为知识生产的策源地与人才培育的摇篮，在优化城市创新生态系统中起着重要作用。
当前，打通教科人一体贯通的瓶颈尤为迫切，2022年我国高校发明的专利产业化率仅为3.9%，大量研究成果束之高阁，而企业面临难题时找不到科研人才提供支持。破题的关键在于将“投资于物”转为“投资于人”，培养科技创新与产业创新融合的两栖人才，通过实施创新创业教育激发学生的创新潜能，为发展新质生产力提供人才储备。
第二篇文章：高质量实现共同富裕
2021年，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的神圣使命，杭州要扛起“挑大梁、当头雁”责任，在共同富裕建设取得决定性进展上做出示范。
要交出“缩差共富”高分答卷，杭州要充分发挥市场机制，牢牢抓住经济发展之根本；充分发挥行政机制，紧紧围绕统筹协调之关键；充分发挥社会机制，激发共同富裕内生动力；充分发挥文化机制，同步推进物质富裕与精神富足；充分发挥数字治理机制作用，使之成为共同富裕的新支点；建立多维评价指标体系，使之成为共同富裕的测量仪，不断缩小区域差距、城乡差距。
其中，政府在高度重视需求端的同时，也需要强化供给端的作用，比如能不能推进“无感服务”，将政务服务过程嵌入日常生活的时间流与数据流中，使需求方在未主动申请，甚至未明显察觉的情况下即可获得所需服务。这要求政务体系从“事后响应、按需回应”转向“事前感知、过程自动、结果送达”的主动治理模式，真正实现零干预、个性化、高信任、无摩擦。
此外，在重视收入分配等经济指标的同时，也要强调供给端非经济因素，比如创新生态、自然环境、文化建设、社会治理等领域的“共同富裕”建设。
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