七月一日起 银发劳动者迎来“劳有所依”

退休返聘下班途中遇车祸骨折，算工伤吗？ 超龄务工农民岗上受伤维权路艰辛，怎么办？

退休返聘教师刘东（化名），入职3年没签合同，下班途中遭遇车祸骨折，算不算工伤？超龄务工农民老周，工地受伤后包工头失联，维权5年为何只拿到一万块钱？

这些疑问的背后是我国超龄劳动者面临的共同困境：到了退休年龄还在工作的人，劳动权益却长期处于法律保护的灰色地带。如今，这一困境将逐渐被破解：5月25日，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》）对社会公布，将于2026年7月1日起施行。

返聘3年未签合同

2026年高考前夕，刘东接到了学校人事部门的通知：接下来要签合同了。这份合同，他已经等了3年。

3年前，60岁的刘东从河北一所重点中学退休。退休手续还没办完，北京市一所教育集团的教学副校长就找上门来。北京这所学校的成绩连续几年下滑，急需有经验的老教师来“注入新鲜血液”。刘东是特级教师，正是他们需要的人。

几乎是无缝对接，退休第二个月，刘东就去了新学校。和他一起入职的还有其他6名特级教师，7个人组成了“特级教师团队”。校长对他们说：“除了教学，还要把年轻老师带出来。”

刘东比退休前更忙了。除了上课、互相听课，课后他还要组织数学组集体备课、做教研。以前专注在教学上，现在更多精力放在“传帮带”上，他把自己的解题思路、课堂管理、学生心理把握等，一点点讲给年轻老师听。他觉得自己像一棵老树，还在拼命地抽出新枝。

但有一件事，让他总有些不舒服。入职后，学校没有和他签订任何合同，尽管学校提供食宿，但没有合同，他不知道自己要在这里待多久。宿舍里没有宽带，他去营业厅咨询，业务员说办三年套餐最划算。刘东犹豫了，如果只聘一年就走了，剩下的宽带费不就打了水漂？

“这都是次要的，最重要的是如果聘用期间有什么问题，谁来保障我的权益。”刘东说，教了一辈子书，从教案设计到家长沟通，没有一件事难倒过他，但唯独这份新工作，没签合同这件事让他心里没底。

这个“问题”，在2024年的冬天真的来了。

那天傍晚，刘东像往常一样骑共享单车下班，一辆停在自行车道的小轿车突然打开了车门，刘东来不及躲闪，连人带车一起摔倒了。他整个人摔在路面上，左脚踝传来一阵剧烈的疼痛。路过的学生家长认出他来，赶紧打了120。

医院的检查结果出来了：左足踝骨折。刘东坐在诊室里，心里想，这算工伤吗？

他不知道自己跟学校之间是什么关系。“不算正式的劳动关系，但也不是纯粹的劳务。手续上只差了一份合同，可那份合同他催了很多次，学校人事处总说‘正在走流程’。”刘东说。

受伤后第三天，刘东让一名做律师的学生帮忙查了超龄劳动者怎么认定工伤。学生查了半天，告诉他：“老师，您这个情况挺复杂的。”

“传统的工伤保护机制以劳动关系为前提，而超龄劳动者超过法定退休年龄后，与用人单位之间的关系通常不会被认定为劳动关系，申请工伤保护时会面临很大的阻力。”这名学生告诉刘东。

现行劳动合同法实施条例第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”据此，劳动者达到法定退休年龄后，即不再具备建立劳动关系的主体资格。

学校的行政人员也告诉他：“刘老师您是返聘的，学校这边还没有相关的先例，我们回去帮您了解一下情况。”这个“了解一下”，再也没有下文。

不过，情况在今年5月有了变化。5月26日，一条消息在刘东的返聘教师群里传开，人力资源社会保障部等五部门联合发布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，明确了“用人单位应当与超龄劳动者订立书面用工协议”。

高考结束没几天，学校人事处的电话打了过来：“刘老师，您方便来一趟吗？我们谈一下续签的事。”会议室里，人事主任告诉刘东，接下来的聘期会有明确的合同，其中包括工作内容、工作时间、协议期限、劳动报酬、工伤保险……所有刘东曾经担心的、没有说出口的事情，都会变成白纸黑字。

“按照新政策，我们要和您正式签订用工协议。另外，学校会为您缴纳工伤保险，个人不用出钱。”人事主任说。

超龄务工受伤维权难

同样为工伤发愁的，还有河南省洛阳市的务工农民老周。老周今年65岁，他不知道什么叫用工协议，也从未听说过工伤保险。他只知道，扛完60袋水泥，能挣180元钱。

老周第一次觉得“腰不行了”是在3年前。那天他在一个工地上扛水泥，到下午4点，弯腰的时候腰里像被人用锤子敲了一下，他咬着牙把最后一袋水泥码好，蹲在工棚边上喘了很久。当时老周62岁，已经超龄2岁。他在洛阳跟着一个姓王的包工头干活，钢管、水泥都搬，“没有签过任何合同，工资按天算”。

包工头给所有人买了意外险，老周问过：“这管啥用？”包工头说：“出了事，能赔万把块。”老周没再问。他不知道工伤保险是什么，更不知道那个东西跟他没关系，因为他已经过了60岁，在现行法律里，他和工地不构成劳动关系。

2023年11月的一天，老周在搬运钢管时滑倒了。钢管滚下来砸在左小腿上，医院诊断是左胫骨骨折，需要手术，包工头垫了一万块钱，然后人就不见了。

他托人打听怎么维权，镇上司法所的人告诉他，要先确认劳动关系，然后才能申请工伤。可他在工地上干了不到一年，没有合同，没有工资条，没有考勤记录，连包工头的全名叫什么都不知道。司法所的人说，也可以直接去法院起诉包工头，但包工头人都找不到了，诉讼费、律师费、时间成本，老周算来算去，越算心里越没底。

“我在工地上出力，受了伤，怎么连个说法都没有？”他委屈又无奈。第二年春节后，曾经接工程的总包单位打电话给老周，告诉他可以赔一万块钱，条件是签一份协议，承诺不再追究任何责任。

而他不知道的是，按照最高人民法院行政审判庭，关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

如果老周能走完工伤认定程序，按照伤残等级鉴定，获得的赔偿远不止一万元。但没有人帮他走完这条路。

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