以全过程人民民主绘就营商环境新图景——西湖区人大常委会积极助力打造“营商环境最优区”

杭州日报讯 云栖小镇贤云厅内，30余家房企与做地平台围坐交流，建发房产追问供地计划、盘石科技咨询产权分割，规划资源部门负责人当场逐项回应；云城犀谷的专场活动上，元素驱动公司刚抛出融资与材料应用需求，浙商银行便现场敲定1000万元授信，杭州市农科院随即达成合作意向；跨境电商专场里，南非、秘鲁总领事站台推介，企业与海外资源的链接按钮一键激活，出海联盟同步启动。

这正是西湖区“西湖链链看”活动的日常图景——从合成生物到建筑产业，从土地资源对接至企业出海服务，政企、企企、企社围坐，需求与资源精准“牵手”，2024年已促成71个合作意向、落地金额1.34亿元。这场场热闹的对接背后，离不开西湖区人大常委会的精准监督与坚实护航。

近年来，西湖区人大常委会始终紧扣营商环境优化，以法治为基、以代表为桥、以实效为尺，推动营商环境从“政策优”向“体验佳”、“能办事”向“办好事”深度跃升，为区域高质量发展注入强劲动能。

法治护航，打造营商环境“稳定器”

“昨天提交的信用修复申请，今天一早就通过了，下周我们就能正常参与项目投标了！”杭州某工程公司负责人拿着打印好的修复证明，在政务服务中心的信用窗口连声道谢。此前，该公司因一次疏忽留下失信记录，如今通过西湖区统一信用修复平台，一天就搞定了。

这正是西湖区人大常委会以法治监督优化营商环境的缩影。区人大常委会将法治保障作为“突破口”，通过专题审议、跟踪督办，推动构建稳定公平透明、可预期的环境。

创新专题审议机制，让监督更“聚焦”

“今天只议一件事——怎么把西湖区的法治营商环境做得更实！”区人大常委会首次打破传统多议题审议模式，将“优化法治营商环境”作为唯一议题，用“单议题、深审议”让监督更精准。

为确保审议质效，西湖区人大常委会打出“高位联动+数字赋能”组合拳。一方面，邀请区委书记全程参会，推动人大建议、企业诉求直接对接区委决策层，实现与党委中心工作同频共振；另一方面，搭建“线上+线下”融合审议平台，7位人大代表现场对法院、检察院、司法局等7个部门开展“一问一答”式问询，60余名代表通过数字平台“云审议”，最终形成100余条、共计1.4万字的高质量审议意见，涵盖商事审判、企业合规、信用修复等关键领域。

清单化跟踪督办，让整改更“扎实”

“这8类问题，每一项都要明确整改责任单位、责任人，每月我们都要听进展、查实效，绝不允许‘纸上销号’！”在整改推进会上，区人大常委会相关负责人指着问题清单强调。

针对审议梳理出的企业合规引导、知识产权保护等8类重点问题，区人大常委会建立“清单化管理、项目化推进”机制，定期“回头看”，推动问题从“账上清”变为“实质清”。在持续监督下，一批硬核整改成果落地，企业获得感显著提升。

信用修复“提速”：建立全市首个“一窗受理、一日办结”统一信用修复平台，2024年累计完成企业信用修复550条，线上修复率达100%，企业失信“纠错”效率提升3倍以上。

纠纷调解“减负”：成立浙江省首个市场化运作的西湖区商会调解中心，整合法院、工商联、律师等力量，累计调解成功商事纠纷1161件，为企业减少诉讼费超600万元。

合规引导“前置”：联合多部门组建企业合规引导促进会，推动出台《西湖区企业预防性合规监督评估机制》，通过“行政约谈”提前规避企业经营风险。

知识产权“护航”：推出涉知识产权“四位一体”保护机制，编制《企业海外知识产权实务指导手册》，帮助120余家科技企业化解海外侵权风险。

代表发力

搭建政企互动“连心桥”

“我们公司做人工智能算法研发，翻了10多份政策文件，还是分不清能申请哪些补贴？”西湖区人大代表卢建国，以“办事人员”身份在企服窗口咨询，光是确认3项政策就花了1小时。他在履职笔记上写下：“企业缺少精准政策匹配渠道，好政策难落地。”这一痛点，后来成了西湖企服平台升级的核心方向。

“代表扎根基层，最懂企业的难处。”区人大常委会始终把代表作为优化营商环境的“主力军”，通过拓展履职渠道、健全督办机制，让企业诉求“听得到、办得好、有回音”。

拓宽民意渠道，让企业声音“传得准”

“您这儿环评审批要跑几个部门？有没有遇到卡壳的地方？”在某制造企业车间里，人大代表余建军一边记录，一边追问生产负责人。这是区人大常委会组织代表开展“三推两助”走访的日常场景。

针对企业诉求收集，区人大常委会搭建“三大渠道”，确保声音传得准、不遗漏。

“双岗建功”摸实情：落实省市“两去两回”工作机制，组织全区2300余人次人大代表深入企业开展“三推两助”走访，累计调研企业500余家，征集意见建议628条，助推解决行政审批、政策兑现等痛点问题216个。

“体验监督”找短板：创新“营商环境体验官”机制，组织代表以“办事群众”身份全流程体验企业开办、惠企政策申请等高频事项，累计发现政务服务“材料重复提交”“流程繁琐”等问题43个，推动审管办优化办事流程17项。

“联络站”汇民智：将优化营商环境作为部门进站接待核心议题，组织发改、市场监管等16个涉企部门负责人进站，与企业家面对面交流，收集“政策解读不精准”“企业融资难”等问题89条，推动相关部门出台配套措施23项。

健全督办机制，让企业难题“解到位”

“现在打开西湖企服平台，首页就显示匹配的政策，点一下就能申请！”某科技企业行政人员向回访代表展示企服平台升级成效。

针对代表收集的问题，区人大常委会实行“三类督办”，确保难题解得实、有反馈。

热点问题“归口办”：用好“四张清单”，将代表反映的问题分类交办至属地镇街和职能部门。针对企业“政策落地难”问题，组织代表现场体验“西湖企服”AI数智平台，提出“智能匹配”“一键申报”等建议15条，推动平台升级后实现93项惠企政策“精准推送、一键直达”，政策兑现时间平均缩短5个工作日，惠及企业2400家。

重点问题“领衔办”：对重大项目难题实行常委会领导领衔督办。华商地块项目因“出土难”导致建设进度滞后，区人大常委会牵头组建专项监督小组，召开5次协调会，最终敲定清运方案，保障项目如期推进。

法律问题“依法办”：坚持以法治思维维护企业权益。常委会通过法定程序否决不当强制措施，协助企业通过协商化解纠纷，增强企业依法经营信心。

监督落地

按下政务服务“加速键”

“监督不是目的，推动问题解决才是关键。”区人大常委会注重将执法检查、调研监督的“成果”转化为优化营商环境的“实效”，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”升级。

联动执法检查，实现监督“全覆盖”

“请您扫描二维码，说说在西湖区办事的真实体验。”在文三数字生活街区，翠苑街道工作人员正向企业经办人发放线上问卷。这是西湖区人大开展营商环境联动执法检查的现场一幕。

与此同时，7个专项监督小组同步下沉11个镇街，开展“靶向式”检查。通过实地走访75家不同行业企业、召开12场政企座谈会，聚焦政策落地、执法规范、服务效率等核心领域，收集企业反映的“审批流程冗余”“政策解读碎片化”等意见建议108条，精准掌握条例执行中的堵点难点。

在基层单元平台，线上问卷调研同步展开，通过广泛动员企业、群众参与监督，补充收集问题线索及建议128条。“自上而下”与“自下而上”相结合的监督方式，确保了问题查找的全面性和精准性。

分类整改问效，推动问题“彻底清”

“1天就拿到营业执照和食品经营许可证，完全不耽误试营业！”西投银泰城的餐饮商户拿着刚办好的证照，向人大街道工委工作人员道谢。

针对监督中发现的不同问题，区人大常委会实行“分类整改”：对简单问题即查即改，对复杂问题专项攻坚，确保问题“彻底清”。

“即时响应”快速整改：聚焦企业急难的“小事”，第一时间联动解决。比如西投银泰城商户反映“证照办理慢”，人大街道工委立刻对接市场监管所，推出“集中受理+并联审核”新模式——商户一次提交材料，多部门同步审核，审批时限压缩至1个工作日，助力58家商户顺利开门营业。

“协同攻坚”深度整改：针对“多部门审批跑断腿”问题，助力推进审批“批一次”改革，把分散在多个部门的审批事项整合为“一次性受理、一站式办理”，同时拓展海外远程视频公证等23项特色增值服务，构建起“全时空”政务服务网络。

从“法治护航”到“代表助力”，从“监督问效”到“服务升级”，西湖区人大常委会以实际行动为营商环境优化注入“人大力量”。如今，在西湖区，信用修复“一日办结”、惠企政策“一键直达”、商事纠纷“多元化解”已成为常态，越来越多企业在这里感受到“安心经营、放心投资”的营商温度。下一步，西湖区人大常委会将持续聚焦企业急难愁盼，以更精准的监督、更务实的举措，为打造“营商环境最优区”书写更多人大篇章。