交汇点观察｜平台经济反垄断盘点：从“价格战”到“价值战”，需“破内卷”更需“久久为功”

最近，我国在线旅游业反垄断“第一案”靴子落地——国家市场监督管理总局对某旅游平台作出“没收违法所得16.58亿元，罚款35.21亿元，罚没款合计51.79亿元”的处罚，另责令该平台向酒店经营者退还被强制扣除的订单储备金1.2278亿元。

这是我国首次在互联网平台重大垄断案件中同时适用“责令停止违法行为、没收违法所得、罚款”三种处罚措施，引发空前关注。事实上，从2021年国家针对平台经济挥出反垄断“第一锤”到现在，已经整整五周年。

稍加回顾不难发现，近年来国家反垄断频出重手，昭示着对平台经济发展的规范治理之路：以重拳“破内卷”，推动行业从“价格战”转向“价值战”，形成“优质优价、良性竞争”的正向循环。但鉴于平台经济所含要素的复杂性，尤其是个别平台整改的艰巨性，反垄断之路任重而道远。

在线旅游“第一案”，标志反垄断执法进入精细化阶段

时至今日，依然有人在问：为什么是该旅游平台？而专业人士指出，该平台的“垄断”更隐蔽，关键在于其流量操控体系。

据调查，该平台把酒店分为“特牌”“金牌”“无牌”等不同等级，以流量扶持为诱饵，要求“特牌”酒店经营者开展独家合作，并要求其不得与竞争性平台开展合作。其次，强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”。

流量分级是“软控制”，“调价助手”则是该平台剥夺商家定价权的“硬手段”。更令人诧异的是，酒店经营者并没有调价权，一旦被发现价格高于其他平台，该平台会通过“调价助手”“挂牌通”等手段自动调为全网最低价，还施以限流、摘牌、扣除订单储备金等一系列惩罚措施。

云南大理一名民宿经营者坦言，民宿挂牌“金牌”后仅一个月，算法就自动调整价格超过100次。算上给平台、维护民宿运维的各项成本，利润空间所剩无几。

当技术成为垄断的“帮凶”，酒店经营者失去自主定价权，公平的市场竞争环境被打破，必然加剧行业“内卷”。“全网最低价”，看似让消费者捡了便宜，实则是压制竞争对手、捆绑商家的垄断利器。

江苏纵联律师事务所律师王佩佩指出，此案最大突破在于首次“没收违法所得”16.58亿元。以往的互联网平台反垄断案件中仅适用罚款，主因是平台经济多边市场复杂，难以精确剥离“因垄断行为获取的超额利润”。“此次突破意味着，执法机关已掌握精准核算非法收益的技术手段。如果只罚不没，企业可能仍保留非法获利，违法成本并未完全内部化。”王佩佩认为，“罚没并举”真正落实了“任何人不得从违法行为中收益”的法治原则。

此外，“调价助手”等算法工具被认定为垄断手段，同样具有标志性意义。“算法和代码本质上是平台商业意志的技术表达，将限制竞争的规则写进代码，不会改变规则本身的违法性质。”王佩佩说。

另一个关注点是“罚款比例”。本案中7.5%的罚款比例创下平台经济反垄断历史新高。记者了解到，2022年修订的《反垄断法》新增数据、算法条款后，反垄断审查已从“查合同”走向“查算法”。

“7.5%的罚款比例大幅提升，旨在打破‘违法收益大于违法成本’的侥幸心理。‘罚没退’三管齐下则意味着，靠违规多赚的钱，不仅全得吐出来，还要倒贴巨额罚金。”王佩佩认为，这标志着反垄断执法进入常态化、精细化阶段，引导平台竞争从“价格战”转向“价值战”。

“罚单”好开，做好后半篇整改文章“任重道远”

很多人印象里，反垄断就是“罚巨款”，其实不然。专家指出，国家反垄断执法好比是一次“市场体检”：处罚是诊断出病灶，整改是动手术、做康复，监管验收则是复查。复查没通过，治疗就得继续。

对公众而言，整改的意义在于把被垄断行为挤压的市场空间重新打开：商家可以多平台经营，消费者拥有真实选择，中小企业和新兴平台也有机会参与竞争。一张罚单或许能震慑一时，但只有整改到位，公平竞争的市场秩序才能真正恢复。

过去几年，国家对平台经济反垄断已覆盖电商、音乐、学术数据库、在线旅游等多个核心领域。梳理几个标志性案件不难发现，罚单开出后各个平台的整改周期相对较长，而个别平台至今未能官宣完成整改。

阿里案于2021年4月被罚，随后全面整改，连续三年提交自查合规报告。2024年8月，市场监管总局确认其完成三年整改。

腾讯音乐案于2021年7月被责令解除独家音乐版权，并处以50万元罚款。30天内，腾讯音乐解除了相关独家版权，整改完成。

知网案于2022年12月被处罚后，公布了15项整改措施，承诺三年内数据库服务实际成交价格下调30%以上、解除独家合作等，目前仍在整改周期内。

货拉拉案于2025年9月被国家市场监管总局公开约谈，今年6月，发布落实反垄断合规整改进展公告，并承诺全面废止强制车贴、分批退还1.2亿元不合理费用，并将平台整体费率进一步降至9%……

美团案相对引人关注。2021年10月因外卖平台“二选一”受到重罚，美团被要求完善佣金算法、保障骑手权益、连续三年提交合规报告。然而，给予美团的三年整改期到2024年10月届满，却并未通过验收。2025年6月，国家市场监督管理总局发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》明确指出，“深入评估美团整改进展，要求限期整改到位”。今年1月，监管部门再次启动外卖行业全行业竞争状况专项调查。前不久，美团正式发布算法治理新规，截至8月，美团仍未官宣完成整改。

平台整改周期长，与平台经济本身复杂性相关——外卖市场涉及平台、商家、骑手、消费者多方利益，佣金、配送、流量、补贴等规则交织，算法又增加了隐蔽性，要改变背后的商业模式，根除不良利益驱动，难度很大。

罚单的开出，只是故事前半段，整改才是对市场、对用户更重要的后半篇文章。“反垄断执法的最大价值并不在于高额罚款，而在于通过整改，疏通被垄断行为淤塞的公平竞争机制，释放强烈的政策信号。”南京师范大学法学院副院长、教授倪斐表示。

从“价格战”到“价值战”，“内外兼修”缺一不可

数字经济时代，头部商业平台在市场上拥有支配地位，这种地位本就是一种稀缺资源。然而，一旦价值观失守，平台滥用市场支配地位并叠加数智技术，这种非正常竞争带来的危害会蔓延至整个业务生态。

据介绍，所谓整改，就是监管部门在作出处罚决定的同时，要求企业在规定期限内纠正违法行为、消除违法后果、建立合规机制，并定期提交自查报告。它不是“建议”，而是具有强制力的行政命令。企业如果拒不整改、整改不到位，或者到期未通过验收，将面临更重处罚、停业整顿、信用惩戒，甚至被申请法院强制执行。

倪斐认为，反垄断执法正是要打破低水平竞争循环，推动行业从“价格战”转向“价值战”，形成“优质优价、良性竞争”的正向循环。

国家对于平台经济垄断行为“重拳出击”，这种迹象透露了什么信号？在江苏省社会科学院经济研究所所长、研究员吕永刚看来，保证充分和公平竞争、防止出现垄断，是市场机制富有效率和持续创新力的底层逻辑。

“一系列经济反垄断法的判例案件充分证明，我国反垄断意志坚决，市场没有法外之地。这种反垄断行为既是保障公平竞争的市场秩序，也是防范恶性竞争和过度‘内卷’的利器。事实上，还有利于平台商家专注于提升自身核心竞争力，而不陷入对垄断本身的追求，这反而是包括平台企业内各类市场主体健康可持续发展的需求。”

吕永刚表示，当市场竞争达到一定程度，会导致行业集中度提升，进而形成寡占格局。平台经济的迅速崛起，进一步放大了垄断的可能性，基于信息、算法等形成的垄断行为可能更加隐蔽。因此，在平台经济快速发展的当下，要把握垄断内涵、形式之变。于头部平台而言，肩上的责任更重，尤其要带头落实反垄断法要求，在参与公平竞争、维持良好市场秩序中做好表率、当好标杆。

所幸的是，近年来，国家持续加大对平台经济的反垄断监管力度，平台经济反垄断治理已见成效。

2026年1月28日市场监管总局印发《互联网平台反垄断合规指引》（以下简称《指引》），列举了8个具体风险示例：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”“全网最低价”、平台差别待遇。

“平台兼具‘经营者’与‘市场管理者’双重属性——它制定的规则就是其市场内的‘法律’。因此《指引》实质上是要求平台对自己的‘立法权’进行自我审查，这是一种‘穿透式’的规制思路：监管者不再逐个处罚违法行为，而是要求平台建立持续运转的自我规制系统。”倪斐认为。

然而，随着各行各业平台经济的“野蛮生长”，反垄断之路并不容易，个别平台至今尚未官宣整改结束就能说明一定问题。漫长的整改周期表明，垄断行为背后交织着复杂的商业模式、算法机制与利益格局，短期纠偏容易，实现深层次合规转型难度更大。这也更加意味着，反垄断不能止于单次执法，必须坚持常态化、长效化监管，持续紧盯整改成效，严防问题反弹，久久为功守护公平竞争的市场秩序。

新华日报·交汇点记者 黄泽文 应巧玲