武义：浙江第7个调出县

浙江在线9月5日讯（记者 祝梅 通讯员 李增炜 毛志成）9月4日，浙江在衢州召开山区海岛县高质量发展现场推进会。记者从大会现场获悉，武义县为第三批山区海岛县调出县。

　　在浙江，山区海岛县是缩小“三大差距”的主阵地和突破口。2024年，浙江创新建立山区海岛县分类动态调整机制，旨在持续增强山区海岛县内生发展动力。

　　武义调出后，浙江山区海岛县成员减至21个。与此同时，一个现实挑战也浮出水面：后续调出工作将越来越难。下一步，浙江将如何精准施策？

　　武义的“逆袭”

　　4日下午，大会第一项议程就是发布第三批山区海岛县调出县名单。当武义的名字被宣读时，这座崛起的浙中小城，收获了会场的热烈掌声。

　　2020年，武义GDP为271亿元，处于浙江90个县（市、区）的“尾部”，但GDP爬坡速度惊人，五年增幅达56.4%，总量跃居山区海岛县第一。2025年，武义县GDP达到424亿元，全体居民人均可支配收入超5万元，人均财力达1.63万元。

　　工业是武义经济增量的最大功臣。“十四五”期间，武义规上工业总产值连跨3个百亿元台阶，从527亿元攀升至864亿元。依托省委、省政府山区县跨越式高质量发展“一县一策”量身定制扶持政策，武义明确了“3+3+X”的产业发展方向：在电动工具、智能家居、运动休闲等原有支柱产业的基础上，发展新能源新材料、高端装备、生命健康等新兴产业，为未来产业蓄势。

　　其中，发展势头最猛的是新能源新材料产业，规上产值增速超115%，今年产值预计突破150亿元。凌骁能源作为零跑汽车的子公司，在武义研发、制造新能源汽车动力电池包及电池系统，上半年实现产值37亿元。

　　让老百姓最有获得感的是居民收入。全县居民人均可支配收入从2020年的3.66万元提升至5万元。武义很早就推出了“富民增收20招”，核心思路是两条：让有能力就业的人和岗位需求更适应，让有困难的群众基于村集体经济有兜底保障。

　　还有一个很有意思的现象。这些年，武义招引落地了不少项目，全县推广“以工代赈”模式，优先吸纳农村闲余劳动力和低收入农户参与建设。光今年新入库的12个项目，就带动参与农户户均增收5600余元。

　　更大的难题在于县域内部发展不均衡。武义北部工业集聚、发展较快，而南部山区受生态和区位制约，南北乡镇发展差距较大。

　　对此，武义探索“南北共建”模式，推动5个相对薄弱乡镇、35个相对薄弱村整体提升。比如，将南部山区村的建设用地指标腾挪、置换到县城和东北部经济发达镇村，发展异地物业，让南部共享增值收益。2023年以来，全县累计推进县域内抱团项目54个，每年可为南部山区乡镇村集体分红1600余万元，上半年，南北乡镇同步实现村集体经营性收入30万元以上全覆盖。

　　“武义遇到的困境与很多山区海岛县是共性相通的，所以他们的发展经验有很多地方值得学习。”一位参会的山区海岛县代表感慨。

　　调出县的转变

　　加上武义，浙江已有7个山区海岛县调出。2024年机制确立后，浙江首批调出平阳、柯城、莲都；2025年又调出了永嘉、苍南、江山三地。

　　大会现场，省发展改革委相关负责人给出两组数据——

　　2025年，山区海岛县主要经济指标增速连续四年快于全省，GDP占全省比重超10%，城乡收入倍差收窄至1.8；今年上半年，山区海岛县GDP同比增长6.3%、高于全省0.6个百分点；规上工业增加值同比增长11.3%、高于全省3.3个百分点。

　　江山去年主动申请“出列”，但城市发展并没有因为调出而变缓。2025年，江山GDP突破450亿元，今年上半年达到208.95亿元，连续两个季度突破百亿元。

　　作为浙江的老工业基地，江山输配电产业有60多年积淀，产品销往全球80多个国家和地区。这次大会的现场考察点之一，就有一家产业龙头企业——浙江天际互感器股份有限公司。

　　当前，输配电产业正迎来AI算力扩张、国外电力设施更新等发展风口。企业正在研发的光学互感器就瞄准了算力中心需求。传统互感器体积庞大，新产品变得更轻巧的同时，测量准确度和范围都有所提升。

　　“里面不需要铜、硅钢片等贵重金属，只用光纤作为原料。”浙江天际董事长毛赛春说，江山变压器“变”的不仅是电压，更是山区县走向世界的胆魄。

　　去年，江山输配电产业产值首次突破百亿元。而今新赛道风起、新市场潮涌，产业正加速创新升级，力争到“十五五”末实现300亿元产值目标。

　　以江贺公路为轴心，江山沿着“江贺经济走廊”发展轴重构发展空间。“有家上市公司差点要去隔壁省投资，重整‘棋盘’后，我们腾出1.8万亩工业工地，这是我们山区县二次创业的底气。”江山市相关负责人介绍，如今，这家企业的新项目正在建设。

　　另一个调出县（市、区）丽水莲都区，在会上分享了推进“土特产富”链群发展的经验。当地规划打造新茶食、宠物粮、碧湖猪、处州莲、林下藓五大特色产业。比如茶产业，莲都开发了速溶茶、调味茶、抹茶、茶浓缩液等精深加工系列产品，还将荷叶、夏秋茶变成“金贵”的荷叶超微粉、茶叶抹茶粉，每吨产品价值分别达到约50万元、20万元，夏秋茶利用率从不足15%提升至45%。

　　这些调出县的实践，传递出一个清晰的信号：调出县要基于自身禀赋积极探索、大胆创新，锻造核心竞争力。这正是动态调整机制想要达到的成效。

　　下一个调出县会是谁

　　随着武义“出列”，下一个被调出的县会是谁？从调出门槛来看，优化后的最新标准参照三个关键指标：GDP达400亿元，全体居民人均可支配收入达5万元，人均财力达1万元。

　　参考2025年各地经济数据，现有21个山区海岛县中，GDP在300亿元以上的有8个，350亿元以上的有6个。最有希望被调出的前五位，分别是天台、三门、衢江、仙居、缙云。

　　但GDP只是其中一个维度。人均收入、人均财力是否达标，考验的不仅是发展速度和质量，更突出关注均衡水平。若以三个指标综合评判，下一个谁能“出列”，还存在一定悬念。

　　“对县域经济发展，浙江强调实事求是，在调出标准的设计上也有一个摸索、试水、迭代的过程。”浙江省发规院区域发展研究所副研究员王艺说，去年迭代后的调出标准除了经济总量、收入水平以外，同样关注地方财力水平。涵养税源，夯实产业基础很关键。

　　动态调整机制运行三年，很多人留意到一个问题：从最初的“减三”，到如今“减一”，山区海岛县的动态调整步伐有所“放缓”。此前，浙江也公布过目标：力争到2027年，将山区海岛县数量减少至20个以下。这意味着明年，浙江大概率会再新增一个调出县。

　　下一步怎么干？记者从大会现场捕捉到信号：山区海岛县要发挥比较优势，找准发力重点，在兴业强县富民上取得突破，更要坚持用改革思维、创新办法去破解发展难题。

　　有相关部门提出，浙江将实施“改革破题+同题共答”机制，聚焦山区海岛县发展突出短板，省市县三级联动攻坚、一体破题，今年将力争在产业培育、居民增收等重要领域取得探索成效。

　　“要改变山区海岛县项目生成的逻辑，原先是‘给项目’，现在是引导各地在新的发展形势下找准方向、谋深策划。”王艺分析，山区海岛县寻找新的项目源可以走三条路——

　　第一条，谋划攻坚独特场景，以自身特色资源禀赋招引项目；第二条，用“项目接续项目”，在原有政策撬动项目落地、形成优势的基础上拓展谋划二期、三期；第三条，用“政策改革撬动项目”，对原有支持政策或重大改革深化落实，谋划新的标志性项目。

　　纵观山区海岛县梯队，浙江还有多个GDP处于100亿元、200亿元档的成员。对此，浙江的“解法”之一是提升施策精准度。比如，对居民人均可支配收入低于全国平均水平的县（市、区）会给予特别扶持。2025年，泰顺居民收入首次超过全国平均，但依然有个别地区低于全国平均水平。

　　综合来看，下一个“出列”县的归属，并非一道简单的算术题，而是一份综合考量发展质量、均衡水平与可持续能力的“综合试卷”。

　　而动态调整步伐从“减三”到“减一”也说明，经过几轮筛选后，依然留在名单中的山区海岛县，面临的都是更深层次的结构性难题，需要更耐心、更精准的帮扶，也需要更多链接资源、用好政策、招引项目的主动作为。