江苏这些案例为何能被国家看中？

交汇点讯 新华日报·交汇点记者从江苏省发展改革委获悉，近日国家发展改革委会同有关部门印发要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批），江苏共七个案例入选，入围数量位居全国第三。

2025年9月，国务院批复同意江苏省南京、无锡、常州、苏州、镇江五市全域开展为期两年的苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。

试点启动一年来，省委、省政府高度重视，省发展改革委牵头推进，会同省有关部门和苏南五市扎实推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革有序开展，各项重点改革任务均平稳推进，要素配置效率进一步提升，先进生产要素向优质产业、重点平台、重大项目加快集聚，要素服务保障新质生产力发展效能不断提升。

此次江苏入选要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批）的案例分别为：南京市构建全链条改革体系推进数据要素价值深度释放、南京江北新区以产教融合破解集成电路人才难题、南京市高淳区深化生态产品总值（GEP）核算改革探索资源环境要素配置新路径、常州市创新盐穴地下空间要素协同配置以深地空间助力国家能源储备安全、苏州市构建生物医药高校成果全链条转化体系推动技术要素市场化配置改革、苏州市建设碳普惠服务体系 激活资源环境要素市场化配置新动能、镇江市建立“前评估+后评价”管理机制以要素赋能产业项目建设。

下一步，省发展改革委将会同省有关部门，支持苏南五市因地制宜开展个性化改革探索，打造更多具有辨识度的江苏改革样本。

具体案例如下：

1.南京市构建全链条改革体系 推进数据要素价值深度释放

南京市积极构建“需求牵引、供给支撑、融合赋能、安全保障”全链条改革体系，通过制度创新破解确权难、基建赋能保障流通安全、场景牵引释放乘数效应、生态聚能培育产业主体。目前，南京市5个可信数据空间项目入选国家试点，25个行业大模型落地应用，为国家推进数据要素市场化配置改革提供了可复制、可推广的系统性方案。

2.南京江北新区以产教融合 破解集成电路人才难题

南京江北新区聚焦集成电路产业“产教两张皮”核心堵点，坚持人才流动“双向破壁”、产业平台“实战育人”、“资本+赛事”双轮驱动，有效破解了集成电路领域高端人才紧缺、技能人才不足的毕业生就业结构性矛盾以及人才评价激励不足等问题。目前，江北新区集聚集成电路产业链企业超500家，招引海外高层次人才与留学归国人员万余人；联合校企共建课程128门，累计培训学员超16万人次。

3.南京市高淳区深化生态产品总值（GEP）核算改革 探索资源环境要素配置新路径

南京市高淳区聚焦生态产品“度量难”突出问题，以生态产品总值（GEP）核算改革为核心抓手，探索“制度筑基、技术赋能、市场激活、生态共育”的全链条市场化实现路径。目前，全区农业温室气体净排放量明显减少，生态系统碳汇能力稳步提升，为资源环境要素市场化转化打下坚实基础。

4.常州市创新盐穴地下空间要素协同配置以深地空间助力国家能源储备安全

常州市聚焦盐穴地下空间开发利用中管理不规范、权属不清晰、多方主体利益有冲突等问题，创新开展新型地下空间（盐穴）开发利用试点工作，将盐穴作为一种独立的自然资源要素纳入统一市场体系，开展新型地下空间国有建设用地使用权出让，探索多元化权益配置方式，为深层地下空间规范化开发利用提供了可复制、可推广的实践样板。

5.苏州市构建生物医药高校成果全链条转化体系 推动技术要素市场化配置改革

为破解高校科研成果“不能转、不好转、不会转、不愿转、不敢转”难题，苏州市依托自贸区苏州片区生物医药产业集聚优势，承担高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏苏州）建设任务，构建全链条、一体化的科技成果转移转化生态。目前，已促成技术合作100余项，落地项目75个，为全国高校科技成果转移转化提供了可复制可推广实践参考。

6.苏州市建设碳普惠服务体系 激活资源环境要素市场化配置新动能

苏州工业园区聚焦资源环境要素市场化配置痛点，创新构建市场化碳普惠服务体系，打造“政府+市场”协同、“国际+国内”联动、“业务+场景”融合的配置模式，打通碳减排资源环境要素市场化配置的“最后一公里”。截至目前，累计开发碳减排量超35万吨，服务企业超550家，完成碳交易超15万吨，助力35项国内外碳中和认证落地。

7.镇江市建立“前评估+后评价”管理机制 以要素赋能产业项目建设

镇江市聚焦重大产业项目要素资源配置不够精准、利用不够高效、产出无法评价等问题，创新构建重大产业项目“前评估+后评价”全生命周期管理机制，将资源配置的前置审核与后续监测相结合，以制度化、规范化的评估体系提升决策科学性，实现要素资源配置效率与产出效益双提升。

新华日报·交汇点记者 许愿