政事观｜江苏凭什么成为全国首个光伏发电“破亿”省份？

8月18日，国网江苏省电力有限公司对外发布数据：江苏光伏发电累计装机容量突破1亿千瓦，达到10008万千瓦，占全省发电总装机比重超38%。至此，光伏超越煤电、燃机、风电，一跃成为江苏第一大电源。

几乎同一时间段，山东省政府新闻办召开新闻发布会公布：截至今年7月，山东光伏装机规模为9735.4万千瓦，位居全国第二位。

过去数年，全国光伏累计装机的头把交椅长期由山东占据。而这一次，江苏率先实现光伏装机“破亿”。两省之间仅有270万千瓦的微弱差距——山东单个海上光伏项目规模就可达百万千瓦级别，二者并未拉开量级上的鸿沟。相比单纯的数字竞赛，更值得关注的，是两大能源大省迈向近亿千瓦光伏规模，走出的两条截然不同的发展路径：一者依托连片滩涂，做大集中式光伏；一者挖掘万千屋顶，做强分布式光伏。

一块“屋顶拼图”，拼就全国首个亿千瓦光伏大省

不妨对比苏鲁两省的发展逻辑。

山东走的是“大片土地集中开发”的路子。鲁北的滨州、东营、潍坊拥有大面积盐碱滩涂，这类土地不适宜农耕，也难以布局工业项目，却非常适合发展光伏产业。山东省发改委公开信息显示，鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地规划规模超千万千瓦，是山东五大清洁能源基地之一，也是国家黄河下游绿色能源廊道的关键组成部分。东营离岸8公里处，全球最大开放式海上光伏项目HG14已在上一年12月实现全容量并网，项目装机100万千瓦，共布设2934个光伏平台。“十四五”期间，山东新增电力装机当中，93%来自非化石能源。简言之，就是盘活闲置土地资源，打造规模化大型光伏电站。

反观江苏，陆上土地资源本就紧张，缺少可大规模开发陆上地面集中式光伏的连片内陆滩涂。坚持“陆上分布式为主、集中式做补充、海上光伏特色发展”，江苏走出了一条差异化发展道路，充分挖掘工业园区厂房、公共建筑、乡村民居的屋顶空间，构建起特色鲜明的分布式光伏产业格局。目前江苏分布式光伏装机达到6929万千瓦，占到全省光伏总装机近七成，分布式规模位居全国首位。

两省光伏装机均实现高速增长，但核心增长抓手形成鲜明差异：山东依托广袤的盐碱滩涂资源，落地一批体量庞大的集中式风光储基地；江苏则依托厂房、民居等各类散落屋顶资源积少成多，走出以分布式光伏为主的增长路线。

徐州新沂市双井村，是江苏首批整村光伏开发试点。全村56户居民屋顶完成光伏改造，总装机2709千瓦。单看一个村落，装机体量并不起眼，而全省6929万千瓦的分布式光伏，正是由大量这样的厂房屋顶、公共建筑、农户屋顶，一户一户、一村一村汇聚而成。

这条路径也展现出强劲的增长韧性。今年1月底，江苏光伏装机才刚刚跨过9000万千瓦关口，到8月18日突破1亿千瓦，耗时不足7个月；整个“十四五”以来，全省光伏装机增量超过7000万千瓦。江苏省光伏产业协会秘书长范国远评价，这是经济大省能源绿色低碳转型的标志性里程碑。江苏省社科院经济研究所所长吕永刚则从更长周期解读，江苏长期以来“产业结构偏重、能源结构偏煤”的经济能源格局，正在发生历史性变革。

从“装得上”迈向“用得好”：破亿之后才是真正考验

装机规模迈过1亿千瓦大关，只是起点，江苏真正需要解答的难题，藏在“破亿”之后。

近期，《江苏省分布式光伏发展实施方案（2026—2030年）》正式印发。文件明确，到2030年全省分布式光伏累计装机达到1.2亿千瓦，展望2035年达到1.6亿千瓦；提出统筹推进“整村连片开发”和“整园集中建设”，采用“集中汇流为主、分散接入为辅”的建设模式。针对分布式光伏并网带来的压力，国网江苏电力探索形成“地方政府统一规划、整村资源统一开发、电网企业统一接入、居民权益统一保障”的开发模式，目前整村光伏试点已经落地连云港、徐州等12个地市的48个村庄。

不过，规划目标数字不难制定，真正的挑战集中在三大现实问题。

第一是电力消纳。未来要冲刺1.2亿千瓦的2030年分布式光伏目标，还需要持续挖掘可用屋顶资源，但电网承载能力、午间光伏大发时段的电力消纳空间，才是发展的硬性天花板。整村光伏试点从最初少数试点村逐步拓展到目前48个，历经数年时间；想要向全省大范围推广，核心取决于电网能不能接得进来、发出来的电能不能消纳掉。

第二是储能与系统调节能力。光伏午间发电量高，需要通过储能等调节手段，将富余电力储存、转移至晚间用电高峰使用。而在以分布式光伏为主的能源结构下，配套储能的资金由谁承担、收益如何分配，行业尚未形成成熟统一的解决方案。光伏要坐稳“第一大电源”的位置，不只是追求装机体量，更要保障供电稳定可靠。

第三是商业化收益模式。随着传统全额上网模式与国家固定补贴电价时代落幕，新增分布式光伏需要适应电力现货市场的运行规则。自发自用比例核算、绿电交易、合同能源管理等新模式，每一项都需要重新厘清收益核算逻辑。

还有一个值得关注的现象：今年7月31日，江苏电网最高用电负荷首次突破1.6亿千瓦，今年夏天第四次刷新历史极值，午间用电高峰时段，光伏、风电承担了重要的电力支撑作用。在夏季用电尖峰时段，全省新能源发电占比已经从2022年的9.8%攀升至近40%。装机规模拿到“第一”，不等于发电利用效率拿到“第一”，二者之间隔着利用小时数的差距，但江苏正在逐步补齐这一短板。

1亿千瓦光伏装机，是攻规模、抢增量；保障电力消纳，则是守底线、稳运行。江苏依靠千家万户的屋顶拿到这一全国第一，而更大的挑战，在于完成从“装得上光伏”到“用得好光伏”的跨越。这条路，比积累1亿千瓦装机更加艰难，也更具备现实价值。