长三角一体化示范区再出重要制度成果：破解跨区域社区矫正监管执法尺度不一难题

交汇点讯 记者11月12日从长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会获悉，长三角一体化示范区青浦、吴江、嘉善两区一县检察院会同司法局近日共同签署《长三角生态绿色一体化发展示范区社区矫正对象被训诫、警告、收监的认定与监督办法》（以下简称《办法》），进一步深化社区矫正领域跨区域检司协同，推进执法司法标准趋同。

社区矫正兼具刑罚执行、教育帮扶、社会治理等多重属性，训诫、警告、收监直接关系刑罚执行的权威性，也关乎社区矫正对象重大人身权益保障。

记者了解到，出台该《办法》主要目的是深入落实长三角生态绿色一体化发展战略，推动规范示范区社区矫正惩戒执法与检察监督标准趋同，破解跨区域社区矫正监管执法尺度不一难题，切实维护刑罚执行严肃性。

《办法》立足一体化治理实际，将法律原则转化为两区一县一体执行的实操准则，是继社区矫正协作实施细则、涉民营企业社区矫正对象经营性外出、异地就医外出请销假管理细则之后，长三角一体化示范区社区矫正协同治理又一项重要制度成果。

该《办法》对训诫、警告、治安管理处罚建议、撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行收监、提请逮捕等情形实行清单式列明，围绕制度依据、评价标准、操作流程、协同管理、责任落实五大维度，构建起一套体系完整、实操性强的惩戒认定与监督管理制度。

《办法》设立三级阶梯化考核处置机制，区分情节轻重，依次落实谈话扣分教育、训诫、警告直至提请撤销缓刑、假释、收监执行的梯度处置。针对“情节严重”的认定，综合考量违法行为与原案由关联度、社会危险性、社区影响、被害人谅解情况等多重参照要素，从实体、程序、效果多维度评价办案质效，防范处置尺度失衡问题。

《办法》确立“居住地监管为主、活动地协管为辅”的异地委托监管模式，落实两区一县联合处置、信息互通共享、考核结果互认的工作机制。细化月度考核告知、公示、异议处理、送达、听取陈述申辩等法定环节，规范提请撤销缓刑、假释、收监执行、提请逮捕的材料移送、内部审核以及紧急情形处置规则，推动执法司法全过程可追溯、可审查、可监督，打通跨区域违规线索发现、核查、处置全链条。

同时，《办法》厘清监督责任，明确训诫决定书、警告决定书、奖惩决定书及各类惩戒处置建议书等文书的抄送职责。对事实认定、情节评判、程序履行、跨区域标准适用开展全流程监督，把法律监督嵌入社区矫正惩戒各个关键节点，兼顾规范执法与权利保障，践行“在监督中办案、在办案中监督”的检察工作理念，持续释放跨区域检察协同效能。

据介绍，长三角一体化示范区两区一县检察机关与司法行政机关将持续推动社区矫正工作实现协同共治，共同探索可复制可推广的社区矫正跨域治理样板，为平安示范区、法治示范区建设贡献检司协同力量。

新华日报·交汇点记者 王建朋