老城街巷如何平衡市容和繁荣？南京“三问”机制破解治理难题

交汇点讯 老城区街巷治理，往往面临两难困局：严管会扼杀活力，放松则秩序混乱。如何平衡“市容”与“繁荣”？8月20日，南京市城管局召开新闻通气会，解读秦淮区朝天宫街道探索的“三问”机制，解码老城街巷兼顾秩序与活力的治理密码，为全省街巷精细化治理提供可借鉴的实践样本。

朝天宫街道作为老城核心区，已呈现出人口老龄化叠加基础设施老化的“双老化”特征。辖区内70条背街小巷纵横，环境问题严重，3000多家沿街商铺与居民生活高度重叠，商居矛盾突出。

2025年11月，南京市城管局以“阳光城管”建设为牵引，以“权力有边界、过程可监督、成效由群众评判”为核心理念，创新全市街巷治理顶层机制。

朝天宫街道以此为指引，创新推行“问需于民、问计于民、问效于民”——“三问”工作机制：治理什么，群众说了算；怎么治理，群众来献策；问效，治理得好不好，群众来评判。三者形成完整闭环，让群众全程参与街巷治理。

堂子街位于朝天宫街道辖区内，是南京有名的二手交易市场，也是城市管理重难点地段。多年来，商户长期将二手电动车堆放在人行道甚至快车道，严重影响居民出行，却始终走不出“治乱循环”的怪圈。去年4月，首场讨论会在朝天宫街道止马营社区召开，大伙就堂子街二手商户非机动车乱停乱放问题展开讨论。止马营社区党委书记宋影回忆，刚开始常吵，商户表示占道经营没办法，车不摆出来谁看得见。但居民认为，摆出来影响大伙走路。在一次次议事会上，大家把问题摊开说，把难处摆出来讲。

三四轮协商下来，一个“三色标线”方案应运而生：黄色标线守住消防通道和路口，禁止停车；白色标线供居民停放非机动车；绿色标线划在商户门前，专供二手电动车展示。这个过程，从问题收集到方案制定再到最终决策，每一个环节都公开透明、群众全程参与。方案实施后，乱停放现象大幅减少。据统计，片区城管类投诉同比下降近三成。

“商户的态度发生很大转变，从抵触变为主动落实‘门前三包’、自觉规范经营”。宋影说，堂子街的破局之路，正是“三问”机制从理念到实践的生动写照。她注意到一个细节，在“三问”机制下，大家共治精品街巷的主动性更强了，朝天宫片区在百度热力图上常年“飘红”，实现了从“环境提优”到“人气集聚”再到“共治共享”的良性循环。

记者了解到，2025年以来，南京市城管局在全市935个社区全面推开“城管进社区”，推动12个部门50项管理职责下沉基层。截至目前，南京市2604条背街小巷中已有1095条完成整治提升，培育出小西湖历史风貌区、金银街等147条精品特色街巷，不少老巷变身市民游客青睐的打卡地。

南京市城管局相关负责人说，下一步将在南京市复制推广“三问”经验，围绕“洁、净、平、亮、序”持续深耕，以“一巷一策”的精细治理守护老城烟火气，让街巷治理成效真正由群众检验、为群众造福。

新华日报·交汇点记者 白雪 实习生 周雨欣