新旧动能转换的辩证法——腾笼换鸟,腾与换的智慧角力

2024-04-29  A+ A-
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因地制宜发展新质生产力,绕不开资源和创新驱动。土地、厂房作为发展的硬件,如何最大程度发挥作用?这是摆在先发地区面前的一道必答题。

土地开发强度超过53%的常州经开区,近年来启动工业园区更新攻坚行动,加速推动“腾笼换鸟”,实现新旧动能转换。

调整,必然带来速度、质量、结构和效益的新变局。在产业此消彼长的同时,保持区域经济体量的稳定,格外考验智慧和统筹发展的能力。记者在各地采访时发现,一方面,“净笼迎俊鸟”的效应正在显现,另一方面,经开既“换鸟”,也在现有笼子里“壮鸟”,推动新旧产业有序更替,力避空档期。

调整,共识比以往都强烈

走进遥观镇宋剑湖光电科技港,繁忙的生产景象令人振奋。美氟新材料科技(常州)有限公司产线全满,3条太空舱般的无尘产线,24小时不停机生产氟塑离型膜。省双创人才、企业董事长宋杰介绍,氟塑离型膜在手机贴膜、汽车隔热膜等领域广泛使用,美氟新材瞄准这一缝隙市场不断攻坚,产品占有率全国第一,达到30%。“企业亩均税收达到40多万元,员工人均产值300多万元。”宋杰说。

美氟新材料科技(常州)有限公司产线全满

位于同一园区的江苏杉元科技有限公司,主导起草了多项石墨烯行业团体标准,可年产10万吨石墨烯导电浆料。在上海交大博士、企业董事长孙培育的带领下,企业已迭代开发第四代产品。不远处,常州威斯敦粘合材料有限责任公司深耕光伏和锂电市场,近5年自主研发了10余种光伏领域涂层产品,销售额连年翻番。

杉元科技主导起草了多项石墨烯行业团体标准

“得益于平台载体的完善,科创型中小企业加快集聚于遥观。”遥观镇副镇长许力波说,宋剑湖光电科技港先后吸引了17家高成长科技企业入驻,其中新材料领域11家,这些“小而美”的企业,与今创、长海、雷利、强力等头部企业互为补充,绿色集约的导向更为明显,目前园区南侧正酝酿启动二期建设。

常州经开区管委会副主任乔强表示,遥观镇作为全国千强镇前50强,现有1800多家工业企业,土地开发强度高、空间制约明显。如何破解发展建设与保护、有序利用的矛盾,进而培育新的增长点?一批现代化新型工业园区“以园聚链、以链集群”,成为很好的探索。

遥观的探索并非个例。村村点火、家家冒烟的村镇工业园集聚,曾是常州经开区产业的一大特色。从铸管型钢、轨道装备到地板家具、轴承电机,一群群活力十足的小企业撑起了一个个特色鲜明的块状经济,成就了享誉全国的苏南模式。

但最近十年来,原来熟悉的发展模式遇到越来越多的挑战:空间饱和导致优质项目难以落地,土地产出效率低,亩均税收2万元以下的企业占地2.3万亩,安全环保隐患多,近七成规上企业集中于传统行业和低端制造环节,一些企业陷入“车到半路却没油”的尴尬……

只有调整,将要素红利变为创新红利,才能朝前走。无论是政府部门还是企业家,对此共识比以往任何时候都强烈。

2021年6月,常州经开区启动园区更新攻坚行动,目标至2025年更新园区2万亩以上,将原来的50多个村镇工业园区升级为25个特色品牌园区。

到目前,全区完成土地整理近7000亩,新建现代化产业园区16个,建成高标准厂房165万平方米,其中数字经济产业园一期、东方三新产业科创园、恒耐创智天地3个园区投运,低效用地再开发等工作被纳入国家试点。

攻坚,力争“在动态下完成转轨”

横山桥镇曾享有“涂料之乡”美誉,本世纪初涂料企业总数达全市三分之一。经历了“263”“危污散乱低”整治阵痛后,昔日涂料之乡谋求转型,抓住园区更新契机,引导企业向高而攀,重振产业雄风。

拥有30多年历史的常州市武进晨光金属涂料有限公司是省级“专精特新”企业,亩均税收超过250万元,但受制于老厂区资源条件,已触碰发展天花板。“比如,生产和研发两个环节分布在不同的地方,很不方便。”企业负责人岳晓峰告诉记者,企业迫切希望入驻横山桥打造的绿色涂料集聚区。一方面园区规划了集中消防设施、废弃物集中处理以及产业研发平台,另一方面园区集聚了产业链上下游企业,不同企业之间的发展需求可以高效匹配。

新旧动能转换、高质量发展,绝非一日之功。

常州经开区经发局副局长李滨说,动能转换,难在原有增长模式和利益格局已成型,从一种模式转入另一种模式必然有阻力;难在动能转换是新课题,没有成型的模式可以套用;难在产业结构偏重,要从“上量”向“提质”转轨,惯性劣势明显,好比一辆高速运行的重载列车,要在动态下完成转轨,格外考验智慧。

常州经开区小企业众多,“旧鸟”也解决了一些就业问题,怎样辨证施治,避免换得伤筋动骨?

李滨说,“腾笼换鸟”并非简单地以“旧鸟”换“新鸟”,核心是推进低效落后、安全环保隐患突出的生产设备和生产方式的迭代升级,而并非一味淘汰传统工业企业。说到底,就是对现有产业优化提升,换来新的产业、新的体制和新的增长方式,让有限的资源产生更大的效益,最终实现“经开制造”到“经开创造”的飞跃。

按照这一思路,常州经开区一方面在现有笼子里“壮鸟”,延长传统产业寿命。全区对于用地工业企业进行全面体检,以ABCD四档开展综合评分。其中A、B类是优良企业,C、D类是效益低资源占用大的企业,对于园区更新红线之内的A、B类企业,鼓励其自主改造,确保骨干企业在园区更新改造中发展不断档。

丁堰街道东方数字经济产业园

另一方面,加快新兴产业发展步伐,腾出笼子引进“俊鸟”。在遥观镇中吴大道片区今创路东侧、广电路北侧,一栋栋灰白相间的标准化厂房林立,占地151亩的联东U谷·宋剑湖创新智慧港拔地而起。“签约的38家新材料、智能制造、半导体等企业,均为高新技术、‘专精特新’、瞪羚等科技型企业,亩均税收从最早的2万多元增长到40万元。”项目招商经理蒲兰说,来找她咨询厂房的企业不少,她曾婉拒多家企业入园。但对于符合产业方向、成长性好的企业,园区最大限度给予支持,同时提供债权、股权融资服务。

“腾笼换鸟”得有一定前瞻性,考虑“新鸟”和“旧鸟”的配比。在宏观上,常州经开区确立了“四特三新三潜”产业发展方向,即绿色优特钢、轨道交通、绿色家居、智能电机四大特色产业,汽车电子、光电材料、新能源装备三大新兴产业,以及关键战略材料、生命健康、安全应急装备三大未来潜力产业,这样稳定的产业结构,最大限度保证了“东方不亮西方亮”,实现传统产业与新兴产业互补。

东方三新产业科创园

兼顾各个板块传统产业基础与未来产业发展方向,常州经开区依托“一园区一特色一品牌”聚力打造25个园区。如横林布局900亩绿色家居产业园、336亩跨境电商产业园,打造家居跨境产业示范园区;横山桥推动智能制造、新材料等战略新兴产业高效集聚发展;遥观结合宋剑湖生态新城建设,布局多元功能复合的新型园区;丁堰围绕“三新经济新前沿”发展定位,打造数字经济专题园区;潞城打造的东方三新产业科创园,整合人才公寓运营、人才科创投资等功能,打造产业孵化基地以及科技人才聚集地……由此,各板块都找到产业升级的发力点。

平衡,外延扩张转向内涵提升

爬坡过坎、攻坚克难,最是考验决心与耐性。

眼下,常州经开区“腾笼换鸟”的成果,体现在新兴制造业初露锋芒、一批优质项目签约。2023年新能源领域规上企业产值达236.6亿元,全年招引重点项目53个,签约金额212.58亿元。

不过阵痛仍然存在——好项目、大项目从落地到产生效益需要一个过程,速度放缓、收入减少、政绩不显,怎么办?自2021年以来,常州经开区的GDP都在千亿元左右徘徊,越是这个时候,越要沉心静气、保持定力,摆脱换挡焦虑的思维定势。

记者从常州经开区园区更新办获悉,为加快推进常州经开区新城建设,打造美丽乡村等重点工作,常州经开区正在研究制定相关政策,引导各板块以园区更新带动传统行业转型、重点行业整治、片区整体开发、人居环境整治,树立产城融合新形象,进一步打开腾挪空间。

“鸟”引过来了,能否长成“俊鸟”?是不是适应这个笼子?既需要时间,也需要从人才引进、投资环境、行政效率、文化氛围等诸多方面下功夫。

位于丁堰街道的东方数字经济产业园一期已入驻76家企业,不乏通用设备、电子设备、生物医药和医疗器械等领域的细分企业龙头,亩均税收达到60万元。为做好园区服务工作,街道打造政务服务平台,设置服务窗口,由专人现场办理业务和咨询,公布服务企业事项清单,建立企业数据库,更好地为企业开展各类服务。

宋剑湖光电科技港中配套“东方遥享+”人才公寓

以工业园区更新为抓手,一场涉及发展方式、生产方式、体制机制的变革正在展开——以“最多跑一次”改革的全面突破,力求审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强;出台产业发展五年规划,持续推进“智改数转”、培育“专精特新”企业;深入打好污染防治攻坚战,开展安全生产和重大事故隐患专项排查整治行动;打造首个功能性绿色家居产业链党群服务中心,以党建链驱动产业强链补链延链;3年累计建成人才公寓1.17万套;开展“强劲活跃实干年”活动,不断营造干事创业的好风气、好生态……

“腾出”的空间有限,增长潜力却无限。李滨说,面对未来的产业竞争,地方政府在“破题”时,不能光盯着土地和物理空间够不够的问题,要善于用存量换增量,从外延式扩张全面转向内涵式提升。

常州经开区明确,今明两年,将围绕资金平衡、准入去化、产业集聚、产城融合等方面,重心从建设园区转移到提升园区质量、提升市场化运营水平上。同步谋划、协同推进“工业园区更新项目+存量村级工业园提升”,鼓励园区多元供给、企业自主更新,倡导村企合作改造。组建专业运营团队,提供精准服务,建立以企业与人才为核心的产城生态圈,打造智慧园区新生态。

(刘懿)

 

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