苏州全方位提升城市社会治理体系和治理能力现代化水平

以人为本 书写“福气之城”新答卷

　　城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为长三角重要中心城市与国家历史文化名城，苏州深入贯彻中央与省委部署，立足城市发展阶段性特征，坚持以人为本精细化治理，以智慧赋能为支撑，以全民共建为根基，全方位提升城市社会治理体系和治理能力现代化水平，在宜居提质、智慧赋能、人文共生、全龄友好、韧性安全、基层善治等领域系统突破，全力打造中国特色城市现代化的苏州样本，让“生活在这里很有福气”成为每一位苏州市民的真切感受。

　　以人为本，让城市治理有精度更有温度

　　2023年，习近平总书记在平江历史文化街区考察时，以“百步之内必有芳草”赞誉这座千年古城的魅力。苏州将这份嘱托化作行动，以城市更新守护历史文脉，以“绣花功夫”提升人居品质。

　　如今，平江历史文化街区持续推进保护提升项目；32号街坊保护更新项目入选“习近平文化思想实践案例”。在古城保护的基础上，苏州更注重通过城市更新让老街焕发新生，十全街的综合更新提升成为共生型可持续发展的典范，入选住建部典型案例。数据显示，十全街改造后，步行空间占比大幅跃升，周末客流峰值较改造前激增3倍，日均人流量突破5万人次，社会满意度达95%。

　　苏州市住建局相关负责人介绍，苏州以入选全国城市更新试点城市为契机，积极推动城市更新行动，“十四五”期间共推动实施试点项目291个，成功入选中央财政支持城市更新行动城市，7项经验获全国推广，15项做法纳入省级经验清单。

　　成绩的背后，处处体现苏州以人为本的更新治理理念。在城市更新中，苏州坚持“先体检后更新、无体检不更新”，创新建立“综合体检+专项体检”工作机制，出台10余项城市体检技术导则。在双塔幼儿园至沧浪实验小学沿线，城市体检精准定位上学高峰时段交通拥堵等问题，苏州市自然资源和规划局牵头联合多方力量，共同擘画充满童趣与关怀的改造蓝图，如今一条连接校门与地铁站的风雨连廊守护着每个学生的上学路。

　　这样的案例还有很多，每一处都与市民生活息息相关。例如，苏州启动市区35个城中村改造项目，实施608个城镇老旧小区改造，推动凤凰街、学士街、道前街等古城道路精细化提升，对双塔、彩香等老菜场进行改造升级，形成独具特色的“市集模式”，每一项城市更新都连接着民生福祉与发展韧性。

　　当下，城市发展已然进入存量时代，以人为本的理念同样体现在对城市“边角料”的激活与利用上。近年来，苏州聚焦闲置地、边角地等小微空间，开展“绣花式”更新提升，各板块梳理排摸六大类闲置低效小微空间40余个，建立项目清单。广济南路地铁站地下空间曾经闲置，经过重新规划后，地下商业街重获新生；广济桥桥下空间从“消极地带”被打造成集便民服务与友好游憩于一体的活力社区空间，充电换电设施解决了快递员、外卖员的充电难题；49处储备土地被打造成临时停车场，提供临时泊位6000多个，大大缓解古城停车难题。如此的“绣花功夫”让每一处空间都服务于民。

　　治理的精度同样需要体现在服务的温度上。苏州创新“城市管理进社区”模式，推出“1+N+X”团队进驻（1名城管队员+N名专业力量+X名社会力量），下沉人员715名，设成148个实体化工作室（岗），让城管服务看得见、找得到。张家港市南丰镇永合社区推出沿街商户“全生命周期服务”，围绕六大节点提供全程跟踪服务；苏州高新区东渚街道城管部门针对辖区流动摊点扰民问题，联合公安、市场监管等部门打造“东渚夜市”，让“烟火气”和“好秩序”共存。数据显示，试点以来群众投诉量同比减少28.7%，群众满意度达98%以上，超12000个群众实际问题在“家门口”得到化解。

　　智慧赋能，让城市治理有速度更有准度

　　当城市治理插上数字化的“翅膀”，传统的治理方式正被精准高效的智慧手段所取代。苏州以数字技术重塑城市治理流程，让数据多跑路、群众少跑腿，在提升治理效能的同时，更守牢城市安全底线。

　　针对海量的12345热线工单，吴中区借助AI技术，对这些信息数据深度挖掘，通过与地理信息系统的深度融合，将文字诉求转化为直观的“热力图”。在木渎镇马庄社区，热力图清晰映射出问题集中区域，专项城市体检迅速展开，48个具体问题被逐一击破，社区工单数量显著下降。

　　数字化不仅提升了治理的精准度，更构建了城市运行的“数字大脑”。苏州持续推进城市管理数字化转型，构建“一委一办一平台”城市治理体系。“苏州微城管”平台集互动、诉求、便民服务于一体，现注册用户超10.3万，累计上报有效问题134.2万件，办结率94.9%，回访满意率98.6%。“啄木鸟”平台为城市体检工作构建“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”的闭环，开发“随手拍”小程序，实现“指尖上的城市管理”，累计发现并处置问题5万多个。

　　数字化不仅提高了城市治理效率，更提升了市民日常生活的体验。苏州市城管局相关负责人介绍，自全市停车“通停通付”平台推出以来，已覆盖全市经营性停车场3300余处，累计注册用户达50万个。车主开车离场不用掏手机，道闸自动识别车牌，两秒扣费抬杆，比传统支付的速度快90%。

　　智慧治理在城市安全方面也发挥着越来越重要的作用。“十四五”期间，苏州住建领域构建起覆盖建筑施工、城镇燃气、既有建筑、电梯安全、物业服务的全链管理体系，开发建设“一带一帽”智慧监管平台，覆盖全市近九成在建工程；在全国首创“苏安码”监管体系，实施建筑工人产业化安全保障“一人一码”精准管理，累计培训近500万人次；实施城市生命线安全工程，推动16个专项场景建设，接入燃气、供排水和道桥等监测设备1.2万余台，汇聚地下管线4.4万公里；针对城市既有建筑安全，苏州累计排查既有建筑182万幢，初判存在严重安全隐患的房屋已全部完成整治，同步建设完善“苏州市房屋使用安全信息管理平台”，建立“一房一档”数字档案，实现全生命周期数字化监管。据统计，“十四五”期间，全市建筑施工领域生产安全事故较“十三五”下降81.3%，城镇燃气连续五年未发生安全生产责任事故。

　　共建共治，让城市治理有广度更有深度

　　人民城市人民建，人民城市为人民。城市治理，不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。苏州通过机制创新，倾听群众呼声，激发多元主体活力，构建起共建共治共享的治理共同体。

　　在城市体检工作中，共治的元素体现得淋漓尽致。苏州市资规局相关负责人介绍，他们组建“专业思维+百姓视角”的工作队伍，招募体检师超1万人，既有专业团队，也有基层力量，还有艺术家、主理人、新媒体主播等新锐力量，打破了单一的行政主导模式，把自上而下的专业研判与自下而上的民意感知紧密结合，让市民成为城市治理的参与者、监督者、评判者。以十全街为例，在改造前期，当地拉起商户、居民和规划、施工、管理人员的微信群，充分征求意见进行规划改造，如今这个群依然活跃，成为商户、居民与管理者沟通的良好平台。从专业规划到民间智慧，多元参与让城市治理更接地气。

　　针对城市公园，苏州创新推行“市民园长”制度，让城市公共空间治理从“政府单向管理”转向“社会多元共治”。苏州市园林局相关负责人介绍，他们吸纳热心市民深度参与日常巡查、文明劝导、民意收集与活动策划，有效打通政府管理与市民需求的“最后一米”，既弥补专业力量不足、提升精细化管理效能，更以“人民城市人民建”的理念，唤醒公众主人翁意识，构建起政府主导、市民参与、共建共享的公园治理新格局，为新时代城市精细化治理、打造宜居幸福家园提供了可复制的“苏州经验”。

　　群众的创造力是城市活力的源泉。去年，苏州市园林和绿化管理局打造“花漾苏州”城市品牌，健全全民参与机制，带动群众共同建设自家门前屋后的花园。据统计，去年苏州改造提升门前绿地近千个、总面积达90万平方米，打造特色花墙景观65处，切实提升城市空间品质与人居环境。在苏州，转角遇见美，已成为常态。

　　同样依托共建的思路，苏州建立“公厕联盟”，动员沿街商户、企事业单位参与，有效缓解游客如厕难题。“洁净家园日”由“商户联盟”带动居民与商户常态化参与环境整治，小区杂物“周周清”，共同维护整洁有序的城市环境。10万名城市管理志愿者、120名城管百姓监督员深度参与城市治理监督。在苏州，共建共治共享的理念已深入人心，传统的“门前三包”正在逐渐升级为环境美、形象美、体验美的“门前三美”。

　　基层治理的广度还体现在对新就业群体的关注上。2025年市住建局组织对全市648个小区开展“换位跑一跑”，从快递员、外卖员视角检视小区通行障碍，同时广泛听取新就业群体的意见和建议，最终通过设置“骑手友好地图”、试点专用通道、专享车位，帮助骑手平均每单缩短30秒，配送员与保安纠纷率下降30%以上，这样的共建共治，让城市更有温度。

　　从城市体检的“绣花功夫”到智慧治理的精准高效，从多元共治的广泛参与到民生难题的靶向破解，治理能力的每一次提升，都转化为市民可感可及的获得感，让苏州这座“福气之城”的底色更浓、成色更足。

　　（记者 璩介力）