基层善治的“昆山实践”

　　基层是国家治理的“神经末梢”，也是感知民生冷暖的“最后一米”。习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”而作为基层中的“基层”，村、社区的治理显得尤为重要。

　　近日，昆山召开党建引领基层治理暨物业管理高质量发展工作会议，更大力度推动物业管理提质增效，为推进中国式现代化昆山新实践提供坚强支撑。

　　昆山经济体量大、开放程度高、管理人口多，1620个物管小区星罗棋布，15个“万人小区”管理压力重重。从昆山先贤顾炎武提倡“守望相助”，到朱柏庐所著《朱子家训》提出“见贫苦亲邻，须加温恤”，再到周庄、锦溪等古镇居民延续“吃讲茶”邻里协商形式，江南传统治理智慧滋养着昆山基层治理新实践。

　　真正的现代化，既要有发展的高度，更要有治理的温度。在江南的烟雨长廊间，昆山这座连续20年蝉联全国百强县首位的城市，用足“绣花功夫”，以“多元共治”平衡行政与自治、以“数字网格”贯通需求与供给、以“特色场景”兼容标准化与个性化的探索，将经济奇迹的密码悄然嵌入基层治理的肌理中，形成一个个新时代鲜活的治理样本。

　　党建引领多元共治，“独角戏”变成“交响曲”

　　在昆山开发区同丰社区青江秀韵小区，63岁的退休民警朱阿四是社区“桑榆同丰”老党员工作室成员之一，也是青江秀韵小区业委会负责人。从架空层电动自行车整治，到雨污改造，再到老旧电梯集中更换，在社区党组织引领下，朱阿四如同一根“定海神针”，他所在的老党员工作室、业委会成为同丰社区“两驾马车”。

　　精细治理这曲交响乐，既需要党的指挥棒定调，也需要多元声部和鸣。观察昆山的治理实践发现，党组织不仅是领导核心，更是资源整合者与机制设计者，通过组织嵌入和角色再造，将分散的治理力量凝聚为有机整体。

　　在这场深刻变革下，治理主体实现重构。曾经单一的行政主导，转变为党建引领下的“多方协同”机制——社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织、志愿者同向发力。也因此，党建不是抽象符号，而是具象为“红管先锋”的行动支部、小区里的“党建客厅”，让组织优势转化为治理效能。

　　陆家镇邹家角社区常住人口超万人，70%的居民为外来人口，辖区内的启发广场小区曾是社区治理的“硬骨头”，长期存在物业矛盾。在邹家角社区党委书记江玉琴的带领下，社区探索在启发广场小区内建立“党建客厅”，利用闲置空间构建15分钟党群服务圈，设立“民生‘e’事厅”“网格微站”，培育和打造出有温度、可感知的“党那里”服务品牌。

　　基层党组织从“划桨人”变为“掌舵者”，党员群众从“旁观者”转为“行动者”，一个个“草根方案”汇聚成破解各种难题的“金钥匙”，奏响现代化治理的强音。

　　锦溪镇因水而美、缘水而兴，然而在三联村，水系成为阻隔人际的物理鸿沟，如何将其转化为治理的联结脉络？三联村的答案是——以党员为“桥”，以一个“包”字为支点，重构村民共同体意识。

　　在党徽映照下，三联村创新推行“三联三包三新”工作法，发挥党员先锋模范作用，引导群众在人居环境整治、基层治理、乡风文明中积极参与、主动作为，村美丽庭院星级户占比达76%，获评苏州市农村人居环境长效管护先行村，打造锦溪镇“三联三包三新”示范片区。

　　“新”视角下强化自主探索，问题点变成创新点

　　面对城市化浪潮、人口流动加剧、群众需求升级带来的治理考题，昆山各基层党组织以尊重地方特色、激活群众力量、善用技术工具为解题思路，强化“新”视角下的自主探索，将挑战转变为创新的契机，使新问题变成新样本，交出一份份“特色答卷”。

　　陆家镇泗桥社区居民来自全国28个省市，99%为新陆家人，曾因物业矛盾、环境脏乱、居民归属感弱等问题，被列为苏州市重点帮促对象。新上任的泗桥社区党总支书记李俊没有慌乱、没有抱怨，厘清问题症结、寻找破题之策。

　　一方面，泗桥社区借鉴“招商选资”的方式，精心挑选和洽谈新的物业服务商，并用诚意“说服”其带资入场，推动一个管理几近崩溃的小区蜕变新生。另一方面，社区通过无数次上门走访、座谈，以焕然一新的实干成绩，重新缝补居民心头的“伤痕”、架起信任桥梁，使“失管—欠费—更差”的死循环，转为“互相理解、互相关心、互相服务”的良性循环。

　　随着城市化加速、新业态涌现和群众需求升级，基层治理面临诸多新挑战。花桥经济开发区横墅江社区培育“星期天先锋”队伍，破解跨省通勤群体的治理难题。在千亿级重大产业项目建成投产后，巴城镇探索成立昆山首个集宿区社区党组织和居民委员会，将产业工人纳入基层治理体系，实现“集宿区即社区”，为推进产业高质量发展和新型城镇化建设蹚出新路。

　　独特的历史文化基因，是老旧社区和古村落转型的底层资源。从之前名不见经传的传统村落，到如今周末日均客流量超万人次的乡村文旅新IP，在歇马桥村的石板缝隙间，流淌的不仅是江南烟雨，更沉淀着中国古村落治理的智慧密码。

　　土地是村民赖以生存的根本，但文旅产业的发展需要更大的发展空间和更好的设计规划。与简单的动迁“上楼”不同，歇马桥村坚持发展红利最大程度与居民共享，充分尊重村民选择意愿，通过异地就近翻建形式，探索出一条“新旧共存”之路，推动古村落文旅资源“变现”并反哺民生，构建以歇马桥整体农文旅资源为基础的新时代文明实践大舞台。

　　AI浪潮下推进技术创新，“附加题”变成“加分点”

　　AI时代，人工智能风起云涌，数字化浪潮汹涌澎湃。社区作为社会治理的“最后一公里”，正经历从传统管理向智慧治理的深刻转型。

　　“张阿姨，您是想咨询房屋漏水维修进度吧？”在昆山开发区绣衣社区党群服务中心前台，全科社工的微笑让初次前来办事的群众愣住。镶嵌在服务台的“见面办”系统正施展魔法：居民刚在摄像头前站定，过往办事记录、健康档案、兴趣图谱已如展开的卷轴般浮现。

　　数字技术的金线，正将斑驳的岁月经纬织成温暖的新锦。为推动智慧社区更好让“惠”于民，绣衣社区以现代科技手段推动老旧小区“逆生长”，将其渗透到基础建设、居家安全、健康服务、生活休闲等方方面面，开发“云配餐”“云诊疗”等系统，使为民服务更有前沿性、未来感。

　　当前，超大社区治理、人口结构倒挂、城乡形态混杂已成全国性难题。针对基层工作力量不足、服务资源短缺等困局，昆山以空前力度推进数字化智慧治理，在降低行政成本的同时，让“最后一米”服务更加便捷、普惠、贴心，使“附加题”变成“加分点”，在科技与人文交织的道路上推进基层治理现代化转型。

　　针对小区业主在参与各项事务的过程中，可能存在的找人难、开票难等实际问题，昆山依托互联网+、物业公共资源库等资源，对接城市公共信息服务平台，开发“昆物通”微信小程序，居民可以参与小区公共事项线上表决、查看小区物业服务合同、监督小区公共收益情况等，满足居民对便捷、高效、透明物业服务的期待。

　　花桥是沪苏同城的“桥头堡”，在社会治理领域同样得上海理念之先。花桥物业管理协同指导服务中心利用数字科技手段，集聚昆山市级物业服务管理指导中心、物业行业协会，以及花桥物业管理部门、社区及专业法律顾问等力量，打造集物业晾晒、矛盾调处、制度创新、业务实训于一体的综合性服务平台，为基层治理主体提供全链条支持。

　　为在第一时间帮助居民解决物业管理中的“操心事、烦心事、困难事”，花桥经济开发区还开发了物业诉求快速处置平台——“花桥物业”小程序，依托大数据、互联网、手机客户端等新技术集成各类物业服务信息，整合诉求反映、工单反馈、信息公告等功能。系统自动识别问题类型并派单至责任主体，办结结果线上反馈，形成“居民点单—平台派单—物业接单—公众评单”闭环，实现物业管理全“心”升级。（记者 朱新国 占长孙）