以“寸土”换“寸金”，常州武进续写“三块地”改革篇章

烟雨迷蒙，午饭后，嘉泽镇成章村村民苏立新驱车来到2公里外的成章自建区项目工地。“南区第一排第一栋就是我家。常过来看看进度、细节，心里踏实。”

成章村紧邻享誉全国的夏溪花木批发交易市场，是华东地区草盆花主要生产基地，年产草盆花1.3亿多盆。2019年，配合相关项目建设，同步探索“自愿自主、一户一宅、建新拆旧”易地规划新建农民自建区建设路径，苏立新等71户村民选择了自建房。

自建区规划在集镇区域，对融合推进集镇提升和农村更新是难得契机。但自拆自建，公建投入存在较大缺口。

钱从哪里来？

成章村在充分调研论证后“吃螃蟹”——利用集镇区域优势，引入商业街开发。

“闲置的34.1亩集体建设用地，通过农村集体经营性建设用地入市交易，以每亩113万元的价格获得土地收益3853万元，其中村集体分享土地净收益达682万元。”自建区项目负责人王晚生说，此举不仅盘活闲置土地，也令自建区建设土地流转、农户青苗费补偿和基础设施建设的资金难题得到缓解。

2021年9月，规划占地100余亩的成章村宅改示范区暨成章花木城项目顺利启动。

入市土地由常州市新嘉置业有限公司投资开发，建设花木城，建筑面积约2.3万平方米，去年底全部完工。“共91套商铺，目前招商进度完成70%。”王晚生介绍，花木城以花木园艺经营为主业态，持续放大“一村一品”产业特色，预计每年可增加产业收入7亿元、村级收入160万元，进一步促进农民就地就业创业、分享改革红利。

花木城旁，自建区分南、北两区建设。北区土建部分目前完成75%，南区即将建设公建配套，预计4月底完工。“3种户型，宅基地面积分别是60、120、140平方米，都是小三层。”苏立新一家四口，选择了120平方米户型，“我们计划尽早装修，争取明年元旦前入住。”

为满足农民“住有宜居”的差异化、个性化需求，有效激发土地资源要素活力，去年，成章村还在自建区北区23个位置引入“有偿选位、择位竞价”的公开投标选位方式。这也是全省第二例纳入省农村产权交易平台一体化管理和闭环运行的宅基地择位，有21人以0.8万元~61.8万元的价格，竞得所选地块。

土地入市、户有所居、择位竞价、多方共赢，成章村的一系列探索实践，是我区续写“三块地”改革篇章的生动演绎。

作为全国首批、全省唯一开展农村土地制度改革的试点地区之一，我区自2015年起先后开创空间全覆盖规划体系、城乡全覆盖基准地价体系、实践所有类型入市试点等12项“全国率先”，为国家修订《土地管理法》提供了“武进经验”。2020年，武进再次入选全国新一轮宅基地制度改革试点。区宅改办副主任李治国介绍，新一轮试点中，我区紧紧围绕宅基地国家试点重点任务，统筹做好必答题、选答题、附加题，开创多项“第一唯一”，如率先建成县域农村宅基地综合管理信息系统、在全国落地首张宅基地和建房（规划许可）电子批准书等。

聚焦农户宅基地资格权管理复杂、农房更新推进困难、使用权放活受限等躲不开绕不过的“硬骨头”，我区因地制宜推出一系列自选动作，部分在全国得到推广。如“三定一动”新机制，在宅基地资格权长效管理上，探索一次认定、相对固定、长期稳定、动态管理；“三管一竞”新路径，农民自建区实行规划设计管理、建设流程管理、资金专户管理和竞价择位，将惠农利农落到实处；“三引一退”特色牌，放活土地使用权，引导租赁服务、生产经营、流转利用以及有偿退出，让农民富口袋、集体强经济；“三防一治”保障网，全面建立起宅基地管理群防、巡防、技防和法治的立体式管控。

截至目前，我区编制的37个农民住房集中居住区规划中，已建成入住21个，建成农房3386套。农村房地一体不动产确权登记率达100%，完成不动产颁证8万余本。成功开展“银、民、村、政”联动和风险共担的“信用+ 抵押+贴息”农民建房按揭贷款金融服务制度改革试点，完成放贷1926万元。开展27个区位竞价交易，成交总金额386.5万元。

李治国表示，2023年是改革攻坚的关键年，我区将深耕农村改革“试验田”，聚焦12个方面36项任务清单，继续探索宅基地资格权保障、分配、互换、使用制度机制改革，开展多元化试点，有效打通农房共墙联排、非成员户限制建房等结构性、制度性难点堵点，破解跨组、跨村建房制度瓶颈。同时探索建立农房更新改善机制，力争形成更多可复制推广的创新成果。（周茜 朱梦琪）