建设现代化人民城市，如何树立和践行正确政绩观？

浦东开发开放大景航拍，浦东陆家嘴航拍。

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》。去年7月举行的中央城市工作会议上，习近平总书记提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市发展目标，强调树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。科学的城市发展评价体系，既是树立和践行正确政绩观的制度支撑，也是激励干部担当作为的指挥棒，更是推动城市高质量发展的催化剂，引导广大党员干部校准政绩导向，推动现代化人民城市建设不断取得新成效。

一、坚守为民初心：正确政绩观是现代化人民城市建设的价值引领

正确政绩观的核心是为民造福，跟现代化人民城市的本质要求高度契合。习近平总书记强调，“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”，这一重要论述深刻揭示政绩观的根本导向，也为现代化人民城市建设划定价值坐标。从“人民城市”到“现代化人民城市”，不变的是以人民为中心的发展思想，升级的是满足人民对美好生活向往的精准度。

树立和践行正确政绩观，始终锚定“为谁创造业绩”的根本问题。现代化人民城市的人民属性，决定城市发展的政绩必须是经得起人民、历史和实践检验的实绩，而非急功近利的形象工程。城市建设出现的重“显绩”轻“潜绩”、重建设轻治理、重规模轻品质问题，根源就在于政绩观出现偏差，背离城市发展的根本目的。新时代推进现代化人民城市建设，必须把群众的急难愁盼作为工作出发点和落脚点，把政绩写在群众的获得感、幸福感、安全感上。

树立和践行正确政绩观，准确把握“创造什么样的业绩”的核心内涵。现代化人民城市的六大目标，构成政绩评价的核心维度。创新城市对应的是动能转换的政绩，宜居城市对应的是民生改善的政绩，美丽城市对应的是绿色转型的政绩，韧性城市对应的是安全保障的政绩，文明城市对应的是文脉赓续的政绩，智慧城市对应的是治理增效的政绩。现代化人民城市必须摒弃单一的增长导向，树立系统思维，统筹推进城市发展与民生改善、生态保护、安全治理、文化传承，创造全方位、高质量、可持续的政绩，实现城市发展量的合理增长与质的有效提升。

树立和践行正确政绩观，坚决扛起“怎样创造业绩”的使命担当。现代化人民城市建设面临着人口结构变化、土地财政转型、基础设施老化等一系列新挑战，没有捷径可走。城市建设既要直面治理的难点堵点，也要坚持实事求是、因地制宜，尊重城市发展规律和群众意愿，以务实举措推动城市内涵式发展。同时，坚决反对形式主义、官僚主义，打破“重痕迹、轻实效”的考核误区，让干部把更多精力投入到一线干事创业中去。

二、构建科学评价体系：树立和践行正确政绩观的关键抓手

树立和践行正确政绩观，既要靠思想引领，更要靠制度保障。科学的城市发展评价体系，是引导干部树立和践行正确政绩观、规范干事创业行为的风向标。构建适配现代化人民城市建设的评价体系，关键要破解“评价什么、怎么评价、评价结果怎么用”的核心问题，实现评价导向与政绩导向、发展导向高度统一。

精准设定评价指标，破解“评价什么”的导向问题。指标体系是评价体系的核心，必须紧扣现代化人民城市六大目标，兼顾科学性、针对性和可操作性，构建全方位、多层次、差异化的指标框架。一是突出为民导向，强化民生指标权重，将居民收入增长、公共服务均等化、城市更新覆盖率、“一老一小”服务设施配套率、群众满意度等作为核心指标，引导干部聚焦民生实事。二是突出高质量导向，弱化单纯的经济总量增长、土地出让收入等规模指标，增加创新投入占比、新质生产力培育成效、产业升级质量、资源集约利用水平等动能指标，引导城市发展方式转型。三是突出系统导向，完善生态环保、安全韧性、文化传承等短板指标，将空气质量优良率、污水治理率、城市内涝治理成效、历史文化遗产保护水平、基础设施生命线工程建设进度等纳入评价，破解重经济、轻生态，重建设、轻安全的失衡问题。四是突出差异化导向，兼顾超大特大城市、中小城市、县城等不同城市类型的资源禀赋和发展定位，对超大特大城市侧重核心功能提升和非核心功能疏解指标，对中小城市侧重城乡融合和特色产业培育指标，对资源型城市侧重转型发展指标，让评价更贴合城市实际，更具针对性。

优化评价实施机制，破解“怎么评价”的公正问题。科学的指标需要规范的机制来落地，才能确保评价结果真实有效。一是健全多元评价主体机制，打破上级评价下级的单一模式，构建上级评价、群众评价、专业评价、第三方评价相结合的多维评价体系。扩大群众参与度，将群众满意度作为评价的硬标尺，让群众成为政绩评价的重要参与者与监督者；引入专业机构，对城市发展质量、治理效能、生态效益等进行科学评估，提升评价的专业性和客观性。二是完善全过程评价机制，打破年终一次性评价的局限，建立日常监测、季度调度、年度考核、长期跟踪的全流程评价体系，引导干部树立长远思维。三是规范评价流程，严控考核事项冗余，将各类业务考核纳入统一体系，合并精简考核事项，避免多头考核、重复考核，让基层干部从繁琐的考核台账中解脱出来。

强化评价结果运用，破解“评价结果怎么用”的落地问题。一是建立评价结果与干部考核刚性挂钩机制，将城市发展评价结果科学纳入党员干部年度考核、绩效评估、评优评先的核心内容，对评价优秀、实绩突出的干部予以表彰激励，对评价不合格、政绩不佳的干部予以约谈问责，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。二是建立问题整改闭环机制，针对评价发现的短板弱项，督促相关地区和部门制定整改方案、明确整改时限、细化整改举措，定期开展整改回头看，推动评价成果转化为城市发展实效。三是建立容错纠错机制，区分干部在干事创业中出现的失误与不作为、乱作为的界限，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰，鼓励干部在推进城市更新、产业升级、治理创新等工作中大胆探索。

三、激励担当作为：干部队伍是现代化人民城市建设的核心力量

树立和践行正确政绩观，落脚点在于激励干部干事创业、担当作为，科学的评价体系最终同样依靠高素质的干部队伍来落实。建设现代化人民城市是一项系统性、长期性、复杂性工程，涉及规划、建设、治理、生态、文化等多个领域。建立健全科学的城市发展评价体系，本质上是引导干部校准干事方向、提升干事能力、强化干事担当。

以评价体系引领干部提升专业能力，筑牢担当作为的基础。现代化人民城市建设对干部的专业素养提出更高要求，既需要干部懂经济、善规划，也需要懂治理、善服务，既需要干部熟悉新型城镇化规律，也需要掌握数字化、绿色化发展技能。为此，一要强化精准培训，围绕现代化城市体系优化、新质生产力培育、城市更新、智慧治理、生态环保等重点任务，开展针对性培训，提升干部把握城市发展规律、破解城市治理难题的能力。二要注重实践锻炼，选派干部到城市治理一线、重大项目现场、基层服务岗位历练，在实践中积累经验、提升本领，培养一批懂城市、爱城市、兴城市的专业型干部。三要鼓励学习借鉴先进经验，结合本地实际创新工作方法，提升城市治理精细化、智能化水平。

以评价体系激发干部干事创业活力，凝聚担当作为的合力。正确的用人导向是激励干部担当作为的最有效手段，而科学的评价体系正是选人用人的重要依据。一是突出实干导向，在评价中重点考察干部的实干实绩，看干部是否直面问题、破解难题，是否真抓实干、务求实效，是否立足岗位、履职尽责，让那些默默奉献、深耕细作的“老黄牛”式干部得到认可和重用。二是鼓励创新突破，对在城市发展中勇于创新、大胆探索，取得突破性成效的干部，在评价中予以倾斜，激发干部的创新活力，推动城市发展理念、模式、手段的系统创新。三是强化正向激励，除了提拔重用，还要对实绩突出的干部予以表彰宣传，凝聚起推动现代化人民城市建设的强大合力。

以评价体系强化干部纪律约束，坚守担当作为的底线。激励干部担当作为，既要靠正向激励，也要靠反向约束，引导干部敢干事、能干事，又不出事、干成事。一是强化生态环保约束，将生态环境质量、资源集约利用水平等指标作为“一票否决”项，引导干部坚守生态底线，推动城市绿色低碳发展，坚决杜绝以牺牲环境为代价的粗放式发展。二是强化安全责任约束，将城市安全、基础设施生命线工程建设、风险隐患排查整治等指标纳入评价，督促干部树牢安全发展理念，筑牢城市安全防线。三是强化作风建设约束，将反对形式主义、官僚主义纳入评价，对那些搞“形象工程”“政绩工程”、不作为慢作为乱作为的干部，严肃追责问责，以钉钉子精神抓好各项工作落实。

（作者为上海工程技术大学马克思主义学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）