省委一号文件解读｜多点发力，让强农惠农富农更见效

【编者按】“十五五”开局之年，江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴加快农业农村现代化的实施意见》如约而至，这是党的十八大以来江苏连续第14年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作，为新征程上的“三农”工作擘画蓝图、指明方向。文件紧扣中央部署、贴合江苏实际，突出“走在前、做示范”的使命要求，注重五年规划和年度任务的有机衔接，聚焦基层发展和农民群众的所需所盼，彰显了江苏推进农业现代化走在前的担当。新华日报·交汇点3月6日起推出系列解读，深入剖析文件精神、解读政策亮点，凝聚重农强农合力，助力绘就农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡新图景。

乡村振兴，活力在改革，动力在创新。今年江苏省委一号文件聚焦深化体制机制创新，从金融支持、多元投入、资源盘活、联动发展、人才培育等多个维度发力，让强农惠农富农的效能持续释放，为江苏农业农村现代化建设注入强劲动力。

金融是乡村振兴的“活水”，如何让“活水流到田头”？“过去银行有资金、农民有需求，中间缺的是桥梁和信用机制，现在我们通过破解信贷门槛、抵押、担保三大难题，让金融资源真正下沉到农业生产一线。”省委金融办相关负责人表示。在降低信贷门槛上，江苏推出“信用+产业”授信模式，引导银行看产业、看信用、看经营能力，“苏农贷”明确以信用方式投放为主。全省农商行推广的“富农易贷”实现网格员上门建档、农户不用跑银行，授信额度直接批到手机里，目前已发放贷款1304亿元，惠及超117万户农户。在扩大抵押范围上，农村土地承包经营权、温室大棚、农业活体等过去“不认账”的资产，如今都能成为抵质押物。如高邮农商行“农业设施抵押贷款”最高可贷1000万元，工行常州分行“兴农e担贷”一周内即可为种养殖户放款。在提升担保质效上，江苏构建“政策性农担+财政补贴”机制，农担体系实现13个设区市全覆盖，2025年末在保余额254.58亿元，财政补贴担保费近7900万元，让农业主体享受0.33%的超低担保费率，3.71%的平均综合融资成本位居全国最低。不仅如此，江苏还选派近4700名金融顾问深入基层，为4.18万家农民专业合作社提供精准服务，接下来还将依托数字平台实现贷款线上申请、审批，让农民足不出户就能享受到便捷金融服务。

财政投入是乡村振兴的重要支撑，江苏财政持续健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。省财政厅相关负责人介绍，今年全省一般公共预算安排“农林水”科目支出990亿元，省级安排土地出让收入统筹资金75.41亿元投向农业农村，重点向粮食主产县和财力薄弱地区倾斜。在保障重点领域上，省级财政安排57.47亿元支持高标准农田建设，统筹10亿元助力农业科技攻关和种业振兴，8亿元用于乡村常态化帮扶，31.04亿元推进农村人居环境整治。同时，江苏还深化财金联动，完善农业融资担保体系，推广“农业保险+”模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，引导社会资本更多投向乡村振兴领域。

盘活农村资源资产，才能让沉睡的资产变成发展的资本。省自然资源厅数据显示，我省自2020年开展集体经营性建设用地入市试点工作以来，全省已入市成交1736宗、5.59万亩、金额148.42亿元，有效激活了农村土地资源，壮大了村集体经济。今年江苏将支持具备条件的地区全域开展集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，确保入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，切实维护农民合法权益。

党建引领是乡村振兴的根本保障，农村越是发展，单村小、散、弱的制约就越明显，江苏以片区党组织联建共建破解单村发展难题，让相邻村抱团发展、资源整合。连云港赣榆区柘汪镇以“1+3”党组织联建模式，带动周边村集体经营性收入增长30余万元。今年，江苏还将制定开展片区党组织联建共建助推宜居宜业和美乡村建设的若干措施，按照地域相邻、禀赋相近原则，推动片区项目共建、产业共兴，把组织优势转化为乡村发展和治理效能。

乡村振兴，关键在人。江苏坚持投资于物与投资于人相结合，持续推进“定制新农干”培育工程，将培养层次拓展至本科，培养院校增加至6所，涉农专业丰富到17个，计划10年培养5000名留得住、扎得深的新农干。2025年全省已定制培养本专科生514人，实行“双课堂、双导师、双论文”培养模式，今年还将计划招收500名左右本专科定制新农干，为乡村振兴锻造专业人才队伍。

“我省将不断优化政策资源配置，吸引更多社会资本投资农业农村；打好价格、补贴、保险政策‘组合拳’，形成协同合力、提升整体效能；完善政策管理方式，推进财政支农资金数字化监管，让政策精准落地、资金用出实效，持续为江苏农业农村现代化建设赋能。”省农业农村厅相关负责人说。

新华日报·交汇点记者 杨民仆