新华观察｜围绕“增”“强”“补”“育”，江苏这样发展新质生产力

3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。

2026年江苏省政府工作报告在部署“十五五”时期经济社会发展的目标任务中，第一条就提出：“因地制宜加快发展新质生产力”，并具体指出，要“统筹抓好优质企业增资扩产、做强特色优势产业、补短板技术攻关、培育未来产业，建设一批世界级先进制造业集群，争创国家新型工业化示范区，促进服务业优质高效发展，实施品牌强省工程，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地”。

贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，根据全国两会和省两会的部署，“增、强、补、育”成为江苏制造发展的重点方向。

“增”

激存量育增量提质量，

推动优质企业增资扩产

面对全球化竞争与产业升级双重压力，推动优质企业增资扩产，正成为江苏提升经济韧性、培育新质生产力的关键抓手。江苏以政策精准赋能、企业主动作为、服务全程护航，推动经济从“量变”迈向“质变”。

2025年12月16日，省政府常务会议审议《关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见》，强调坚持分类施策、精准指导，推动企业加强新产品研发、新技术应用、新业务布局，以清单化管理提升产业核心竞争力。同年年底，省政府办公厅正式印发该文件，引导企业围绕智能化、绿色化、融合化扩产增效，为产业高质量发展定调护航。

新年伊始，江苏各地迅速行动。泰州召开重点骨干企业跃升发展大会，南通发布增资扩产护航行动方案，常州审议三年行动方案……全省上下形成“抓增资、促扩产、强动能”的浓厚氛围。

省工信厅数据显示，2026 年江苏重大工业项目共 850 个，年度计划投资 3661亿元。项目紧扣“1650”现代产业体系，其中先进制造业集群项目 828 个、占比 97.5％；存量企业技改增资扩产项目 639 个、占比 75％，年度计划投资 2671 亿元、占比 73％，鲜明体现激活存量、做大增量的发展逻辑。

企业“敢投、愿投、快投”，离不开优质营商环境支撑。南通聚焦产能利用率、利润率等四项指标，为高成长企业提供护航服务，省重大项目新开工数量居全省首位。无锡为 132 个项目争取制造业贷款贴息 52.4 亿元，撬动设备更新投入近 34 亿元，设立多只产业专项基金为企业注入金融“活水”。泰州集中发布政策礼包，全力支持存量企业内生裂变、稳心留根。各地以全周期服务、全要素保障，让企业发展“如鱼得水”。

增资扩产绝非盲目扩张，而是精准有序的提质升级。江苏明确以精准化、体系化、多元化、清单化思路扎实推进：坚持一企一策，对高成长企业支持扩产、对潜力企业支持技改；践行“留商即招商”，推动“零增地”技改与区域协同发展；按市场需求、技术驱动等类型分类施策；建立“储备、拟开工、在建、竣工”四张项目清单，推动项目早落地、早见效。

从顶层设计到基层落实，从政策发力到企业实干，江苏正以“激活存量、培育增量、提升质量”的系统举措，推动优质企业“骨头更硬、血肉更丰”。随着政策红利持续释放、企业活力充分涌流、产业生态不断优化，增资扩产将持续为江苏高质量发展注入强劲动能。

“强”

精准识“优”系统赋能，

推动县域特色优势产业做大做强

产业兴则经济兴，县域强则全域强。作为发展新质生产力的重要阵地，江苏正以县域为单元，精准布局、错位发展，推动特色优势产业从“多点开花”迈向“集群成势”，为高质量发展注入强劲动能。

从顶层设计入手，江苏为县域产业发展划定清晰路径。2025年10 月起，省工信厅课题组走遍全省13个设区市深入调研，从立足资源禀赋、产业基础、科研条件三个维度，建立特色优势产业评估标准体系，筛选出 164 个特色优势产业清单，覆盖全省 95 个县（市、区）。

同年 12 月，江苏召开全省特色优势产业发展推进会，明确坚持先立后破、因地制宜、分类指导，不搞盲目跟风、低水平重复建设。随后省政府办公厅印发《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，将科学精准定位作为首要原则，配套推出战新母基金引导、“标准地”出让、公共服务平台建设等务实举措，为县域特色产业提质增效提供政策保障。

在省级统筹引领下，江苏各县域立足自身优势，走出各具特色的发展之路。

溧阳锚定动力电池赛道，?2025 年产业销售收入突破 1029 亿元，同比增长近 18％，成功加冕“全国动力电池第一县”；

南京市江宁区聚焦智能电网，集聚南瑞集团、南瑞继保等一批行业龙头，规上工业企业超 250 家，电网自动控制系统全国市场占比超六成，继电保护技术标准占全国八成以上；

沭阳深耕高端纺织，打造全国首个智能针织产业园，推行统一规划、建设、服务、保障的集约化模式，已落户12 个高端项目，实现从“企业单打”向“生态协同”升级……

取长补短，面向“十五五”，江苏推动县域特色产业做大做强的路线图也更加清晰——

各地将结合规划编制，综合区位、土地、环境等要素，精准定位特色优势产业，杜绝一哄而上。推动企业、项目、资源向园区集中，提升集聚效应与配置效率；建强专业招商队伍，创新招商模式，既招引头部企业、链主企业、单项冠军，也培育潜力企业，形成梯次发展的“雁阵格局”。围绕全链条完善生产性服务业，建设公共服务平台，构建产品、企业、区域三位一体品牌体系，同步推进传统产业改造与新兴产业布局，实现提质增效。

省工信厅相关负责人表示，下一步将重点抓好三项工作：发布 2026 年县域特色优势产业目录，实行动态更新管理；指导各地建立“N 个 1”培育机制，逐个产业制定发展计划、组建工作专班；将特色优势产业运行纳入全省工业经济运行监测分析体系，建立数据库与常态化研判机制，以精准服务护航产业发展。

“补”

加强技术攻坚加速落地推广，

推动产业创新体系建设“补短板”

随着全球产业链供应链格局深度调整，增强产业自主可控能力已成为推动高质量发展、维护经济安全的战略基石。

面对全球产业链调整与新情况新挑战，江苏将“补短板技术攻关”纳入“十五五”目标任务，构建“研发攻关、载体建设、成果推广”一体化体系，让产业创新从“单点突破”迈向“系统升级”，为制造强省筑牢技术根基。?

“关键技术买不来，自主攻关是必由之路。”今年全国两会期间，多位企业界代表委员发声，彰显技术自主的决心。

过去一年，江苏立足“1650”产业体系，建立“企业主体、市场导向、产品核心”的攻关机制，聚焦关键领域，从供需两端发力，采用“揭榜挂帅 ＋ 赛马”模式鼓励企业组建联合体协同攻关。

攻坚成效显著：2025 年全省关键核心技术攻关项目突破 586 项，23 项达国际领先水平；“大功率逆导型 IGBT 芯片”等成果打破国外垄断。?

技术攻坚离不开高能级载体支撑。江苏已建成 3 家国家级、13 家省级制造业创新中心。这些创新载体采用“公司 ＋ 联盟 ＋ 基金”市场化模式，集聚近 170 家骨干单位、2000 余联盟成员及 170 余位顶尖专家，累计获授权专利超 1500 件，转化成果 300 多项。

同时，江苏持续强化企业技术中心建设，2025 年新认定省级企业技术中心 806 家，累计达 5874 家，通过产研对接、供需匹配等活动，推动创新载体深度赋能产业链。?

成果落地需架起“转化桥梁”。今年省政府工作报告提及的“三首两新”认定体系，成为成果推广的关键抓手。“三首”指首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件，“两新”涵盖其他新技术新产品。2025 年江苏首次发布相关目录，认定新技术新产品 1800 余项，其中首批次新材料 33 项，广泛服务于半导体、航空航天等高端产业。

为加速推广，江苏通过政府采购、金融支持等方式助力首购首用，2025 年安排 1.9 亿元专项资金，各地开展供需对接、路演推介等活动，各地通过推广应用优化产业结构，让创新成果加速转化为现实生产力。?

正视差距方能持续精进。2025 年江苏全社会研发投入强度达 3.38％，2026 年目标提升至3.42％，虽保持全国前列，但与国际先进企业研发强度相比仍有差距。下一步，江苏将优化“三首两新”认定机制，持续推进创新载体梯度培育，建立特色产业创新监测体系，通过“补短板”夯实优势，让产业创新体系更具韧性与竞争力，为先进制造业基地建设注入持久动力。

“育”

政策为基、创新为核，

推动未来产业“蔚然成林”

长江奔涌，创新潮起。在全球产业竞争白热化的当下，江苏凭借前瞻布局与坚实根基，正推动未来产业从“星火初燃”走向“森林丛生”。如今，该省第三代半导体代表性企业数量居全国首位，人形机器人产业跻身全国第一梯队，“10＋X”未来产业体系规模与实力稳居全国第一方阵，一幅面向未来的产业画卷正磅礴展开。?

这股澎湃动能，源自顶层设计的精准发力。2023 年 11 月，江苏省政府印发《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，率先构建“10＋X”未来产业体系。2025 年10月，为落实省政府工作部署，省工信厅牵头系统梳理国内外产业动态，依据国家六大方向建立筛选标准，筛选出 28 个未来产业作为“十五五”重点方向，并最终确定生物制造、具身智能机器人、商业航天等 14 个近期重点推进领域，形成靶向清晰的发展蓝图。

?政策落地的关键，在于协同高效的推进机制。省工信厅印发新一轮《支持未来产业发展工作清单》，建立“1＋6＋11”协同机制，以“八个一批”举措为抓手，按下未来产业发展“快进键”。技术攻关层面，18 个原子级制造、清洁氢领域项目入围工信部未来产业创新任务揭榜挂帅名单；创新载体方面，具身智能机器人创新中心、江苏低空智联感知联合创新体等平台相继落地，三大产业联盟抱团发展；空间布局上，21 个省级未来产业先行集聚发展试点率先起航，苏州、南京、无锡正在全力冲刺国家未来产业先导区。?

产业崛起的背后，是创新生态的持续优化。在成果转化领域，2025 年“三首两新”认定中未来产业占比达 10％，具身智能机器人、低空经济等领域 37 个典型应用场景加速落地；企业培育方面，“筑峰强链”企业、专精特新“小巨人”梯队不断壮大，恒瑞医药、亨通光电等龙头企业引领产业升级；人才引育上，国家重大人才工程向未来产业倾斜，省“SC 计划”单设通道、不限名额，为产业发展注入智力活水。?

从靖江的航空航天结构件交付，到苏州的量子科技攻关，各地因地制宜培育的“未来赛道”，正汇聚成全省产业升级的强大合力。?

“未来产业的机遇，在于将创新资源转化为支柱产业优势。”专家指出，江苏正凭借完备的产业链优势，推动量子科技、6G 等领域实现从“0 到 1”的突破到“1 到 100”的规模化爆发。随着“八个一批”举措持续落地，江苏正让人工智能、低空经济等新兴产业从“点缀风景”变为经济发展“主攻手”，在未来产业的全球竞逐中书写“江苏答卷”。

新华日报·交汇点记者 付奇